长江日报：始终围绕公权力本质转变职能

　　国务院机构改革和职能转变方案已披露，新一轮国务院机构改革即将启动。

　　改革开放以来，国务院机构调整有过多次，主线一直是转变政府职能。而从精兵简政、政企分开、政事分离到理顺部门职能等等，不同阶段的改革又各有侧重点。2003年启动的改革提出了“决策、执行、监督”三权相协调的原则，2008年启动的改革则强调“三权”协调而又相互制约，并探索职能有机统一的大部门体制，自此，机构调整的重心放在了理顺职能上。这次改革，延续了这一方向。

　　如果说2008年的改革是一次职能的系统整合，有大跨度的机构拆分、设立，那么这次改革有进一步的职能梳理，以及进一步向市场、社会的放权，体现了改革的连续和深化。任何改革都不可能一蹴而就，事权的划分，职权的拆分，需要磨合的时间，要找到理想的衔接状态，这就需要职能调整细化、深化，吸纳新增的问题，总结新的经验。总之，是要找到最适应职能有效、规范行使的机构组成方式。力度上，这次改革也较大，一些早期遗留的任务终将得以完成，即如取消铁道部，进一步实现了政企分离，巩固了既往的改革成果。

　　改革攻坚，政府机构改革很关键，是重要关口。这不仅因为政府机构改革靠权力主导，拿自我开刀，也因为，长期以来行政权力与市场、国家与社会的关系还没有充分厘清。政府角色不转变，职能没有理顺，很多事务无法有效展开，可能该管的没有管好，不该管的又管得太死、太严。当前，政府管理体制是否科学，一定程度上决定了市场是否发育充分，社会是否具有足够活力。很多时候，人们看待改革，重点关注对象就是政府自身的改革。

　　惟其如此，理顺政府职能，不能只是强调机构本身的意义。职能转变，表现形式之一是机构调整，但两者不直接等同。机构的设置，只是职能分配和权力运行的基础，但机构不等于职能本身。赋予一些机构新的职能，也存在着愿不愿管、敢不敢管的问题。一些政府机构囿于部门利益，逾越了自身职能，或者推卸了职能、淡化了职能，这并不鲜见。

　　人们看待改革成果，不会只盯着政府机构之间分工、协作是否高效，而是要看最终落实的公共服务有没有质量，以及公权力有没有规范运行。机构调整，转变职能，一切要围绕着公权力的本质展开，公权力的本质是什么？就是服务。(本报评论员）