人大代表评议高检报告：预防职务犯罪出生产力

　　民心呼廉，百姓恨贪。腐败，是践踏法律制度、破坏公平正义、损害群众利益、阻碍科学发展的“毒瘤”。职务犯罪是最严重的社会腐败现象，其危害最烈，破坏力最大。

　　3月8日，习近平总书记参加江苏代表团的审议，在听取全国人大代表、江苏省南京市检察院职务犯罪预防局局长林志梅有关职务犯罪预防的主题发言后，他说:“预防职务犯罪出生产力，我很以为然。”

　　连日来，总书记这句掷地有声的话语成为代表们在评议最高人民检察院工作报告时引用率最高的一句名言。

　　代表们认为，过去五年里，检察机关始终把查办和预防职务犯罪作为重要职责和使命，坚持惩防并举、注重预防，在严肃查办职务犯罪的同时，注意总结分析职务犯罪的特点和规律，有针对性地开展预防工作，努力从根本上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，“预防出了生产力”。

　　大处着眼，建立预防长效机制

　　“预防职务犯罪任道重远，不是一次突击、一次运动就可以解决问题的，必须着眼于建立长效的机制，让预防工作有章可循。”全国人大代表、江西省财政厅厅长胡强在接受记者采访时表示。他发现，近年来，检察机关在预防职务犯罪方面，建立了一些有针对性的长效机制。

　　全国人大代表、致公党重庆市委副主委、国家镁合金材料工程技术研究中心副主任黄云也注意到了这一特点。“检察机关预防职务犯罪的工作方式、工作理念都在不断创新，推出的惩治和预防职务犯罪年度报告制度，我非常赞同。”

　　2011年12月1日，高检院下发《最高人民检察院关于实行惩治和预防职务犯罪年度报告制度的意见》，要求各级检察院每年在本级人民代表大会召开之前，向党委、人大、政府和有关部门报送预防职务犯罪年度报告，分析研究职务犯罪发案态势和预防对策，为党委、人大、政府和有关部门决策提供参考。仅2012年一年，全国共有2114个检察院向同级党委、人大、政府和有关部门报送了职务犯罪预防报告。

　　“实现行贿犯罪档案查询系统全国联网，为有关单位提供查询223万余次。”全国人大代表、中核兰州铀浓缩有限公司总经理朱纪对报告中提及的行贿犯罪档案查询制度十分关注。“行贿犯罪档案查询系统全国联网，不仅可以有效预防职务犯罪，也在客观上为项目招标等企业活动提供了过滤器，有助于维护诚信的市场环境”。

　　事实上，建立和完善惩治和预防职务犯罪年度报告制度和行贿犯罪档案查询制度只是检察机关近年来建立预防长效机制的一个缩影。五年来，高检院多次组织预防职务犯罪工作会议，就建立侦防一体化、坚持专业化预防与社会化预防等工作机制进行了部署，并在实践中不断完善这些机制。

　　小处着手，改进教育方式和预防方法

　　“如果不是检察机关举办的这场展览，我们当地的许多干部都还不知道有些行为竟然是犯罪。”提起2011年5月在莆田市举办的全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览福建巡展(莆田站)，全国人大代表、福建省莆田市委书记梁建勇记忆犹新。“那次展览的警示效果非常好，我们当地的不少干部都深感震撼。”

　　梁建勇提到的这场展览，是近年来检察机关反渎职侵权工作成果和举措的一次集中展示。从2010年12月开始，这场以“法治与责任”为题的展览走遍了全国4个直辖市，22个省会城市，5个自治区首府，336个地、市、州以及新疆生产建设兵团和所辖各师驻地，观众留言、题词3万多条，许多参观人员表示，巡展以案释法、图文并茂、令人震撼，给他们上了一堂生动的预防课。

　　全国人大代表，云南省大理白族自治州州委副书记、州长何华注意到，除了这种集中展览式预防教育以外，各地检察机关还积极采取建立警示教育基地，推动预防教育进党校和行政学院，评选优秀廉政短片和公益广告等灵活多样的方式来推动预防职务犯罪警示教育活动的开展。

　　“深入剖析职务犯罪发案原因，向有关单位提出预防建议161786件。”这一数据引起了全国人大代表、福建省龙岩市新罗区西城街道西安村党委书记章联生的注意。在他看来，根据案发原因提出预防建议是一种行之有效的预防手段。来自基层的章联生还注意到，检察机关根据国家近年来将大量资金投入到事关民生的基础设施的实际，采取了项目专项预防等举措，为确保惠民工程廉洁作出了努力。

　　长远谋划，实现预防法制化、专业化和社会化

　　凡事预则立，不预则废。在谈及检察机关的预防职务犯罪工作时，许多代表都认为其成效不可谓不大，但从长远看，这项工作还要进一步加强。代表们着眼于长远，为预防职务犯罪工作建言献策，提出了自己的真知灼见。

　　“我国目前还没有一部预防职务犯罪的法律。检察机关平时开展工作时，特别需要一部国家层面上的预防职务犯罪的法律，在我履职的未来五年里，我要在预防职务犯罪方面加强调研，积极推动预防犯罪方面的立法，希望通过我的努力，能让更多的人了解这方面工作。”具有多年预防职务犯罪工作经验的林志梅深感预防职务犯罪立法的紧迫。她的观点很具有代表性，朱纪、胡强等代表也认为，“实现预防职务犯罪工作的法制化，用法规的形式固定职能任务，对增强预防工作的规范性，提升预防工作水平具有重大的意义。”

　　全国人大代表、山东琴岛律师事务所主任杨伟程则从专业化等角度提出了建议:“应充分利用检察资源，实现预防职务犯罪的现代化、专业化、系统化。”

　　预防职务犯罪不仅是检察机关的事，需要全社会的共同努力。全国人大代表、江苏省检察院检察长徐安认为，“预防职务犯罪必须要依靠群众。这是一种把专业化预防和社会化预防相结合的新模式，是依法反腐与依靠人民反腐相结合的新做法。只有群众发动起来了，建立起预防职务犯罪的人民防线，职务犯罪预防工作才能真正扎实开展。”

　　清正在德，廉洁在志。全国人大代表，中国银行副董事长、行长李礼辉则从文化道德的角度提出了建议:“预防犯罪包括职务犯罪应该从娃娃抓起，对他们进行廉洁教育和法制教育，使他们从小形成以廉为荣，以贪为耻的观念，不以善小而不为，不以恶小而为之。”(邱春艳）