南方日报：提高城镇化质量 制度安排要跟上

　　近日，中国社科院城市发展与环境研究所与《中国经济周刊》联合推出了中国地级以上城市城镇化质量排名，其中显示，东莞的城镇化质量名列全国第七位，位居佛山、中山之后。在三大指标中，东莞的城市发展质量指数和城乡协调程度指数均超过佛山、中山，但城镇化效率指数都低于两市。

　　城镇化效率指数包括经济社会效率和生态环境效率两大方面。从目前来看，东莞的生态环境效率相对两市较低。对于被视为中国城镇化研究样本的东莞，有专家认为，东莞要提高城镇化的水平和质量，首先要使外来人员市民化，给予他们应有的保障和公共服务，也有专家表示，东莞目前仅是表面的城镇化，需要改变村组体制和农民的观念。

　　改革开放以后，东莞依托“三来一补”、招商引资等手段，迅速实现了工业化，城市规模急剧扩大。截至2011年底，全市城镇化水平已达88.6%，在经济发展、城市建设以及社会事业等方面城乡差别较小。东莞32个镇街全部入选中国千强镇。然而，在“硬币”的背面，这座城市仍然面临着进一步提高城镇化质量的问题。要实现真正的城镇化，不仅要提升城市功能，在体制上改变过去的村组体制，建立统一的一体化的城镇管理体制，还要转变农民观念，在洗脚上岸的同时“洗脑”进城，形成以城镇为中心的理念，实现真正的身份变化。

　　新任国务院总理李克强曾强调，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。对于东莞而言，推进城镇化所考虑的目标对象，显然除了本地户籍农民，还囊括上千万的外来人口。在将农村建设成为城市的同时，相关的外来人口也必须真正的“市民化”，逐步纳入基本的住房、医疗、教育以及养老等保障。这一城镇化过程不仅牵涉面广、问题复杂，还亟须制度层面作出大量安排，真正实现有利发展、惠及于民的新型城镇化。

　　当然，东莞决策层已对自身在城镇化方面的差距有所警觉。在今年的政府工作报告中，就已将“建设美丽东莞”写入其中，要求推进四大环保行动计划：加快环保产业基地建设，创建国家生态市；加快垃圾处理厂建设，整治垃圾填埋场，推广垃圾分类处理；严格落实节能减排责任，抓好国家级工业能耗在线监测试点工作；大力植树造林，加快森林公园、镇村公园、慢行道等建设，提高绿道使用效益。这一系列举措，正是在弥补生态环境这一短板，提升城镇化效率指数，让制度完善与城镇化步伐相适应。

　　而从全市层面来看，无论是今年初东莞市委书记徐建华在调研中指出的，沙田镇和虎门港要以新型城镇化为突破口，加快港镇一体化；还是东莞迄今最大单体投资项目——粤海装备技术产业园项目，要科学规划，高起点，高定位，再造一个城镇，以产业促进城镇发展，以城镇带动产业升级，把其打造成工业化和城镇化良性互动的范本。城镇化战略思维已在东莞的新一轮发展中铺开，城镇化的质量，也将深刻影响东莞高水平崛起的水平。

　　可以说，新型城镇化不再是城市城市规模的单兵突进，而是城市扩张与制度建设的齐头并进。在处理好城乡统筹、产城互动、生态宜居、和谐发展、基础设施一体化及公共服务均等化等关键命题上，东莞的新一轮城镇化建设必须做出历史性的贡献。（朱晋）