媒体追问公车改革：难在利益割舍 很多地方推不动

　　公车配置8问

　　一般公务用车要求按照双“18”的规定进行：18万以下/辆；排量1.8升以下；一般公务用车配置数量，是根据15人一辆车的要求来定编的。

　　目前北京按照每辆车每年3万元安排运行维护费预算，统一实行定点加油、维修和保险，定点加油、维修和保险单位均通过政府集中采购方式确定。

　　1 公车配置标准是怎样的？

　　双“18”标准：18万元以下、排量1.8升以下

　　根据2004年国管局印发的《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》，一般公务用车配备排气量2.0升(含2.0升)以下，价格25万元以内的轿车。同时规定，部长级(包括副部级)干部专车，按1人1辆定编。去年，我国部分地方启动改革，一般公务用车要求按照双“18”的规定进行：18万以下/辆；排量1.8升以下。有传言称，当前正在酝酿继续调整标准，按照双“16”标准执行：16万以下/辆；排量1.6升以下。

　　北京此前是按照一般公务用车20万以下、2.0升排量以下的要求；当前是按照中央双“18”的规定进行的。一般公务用车配置数量，是根据15人一辆车的要求来定编的。

　　2 公车费用都包括哪些？

　　北京每车年均运行维护费3万元

　　公务用车运行维护费，反映公务用车租用费、燃料费、维修费、保险费、过桥过路费等支出。从购买来看，北京严格按照国家规定执行。从前年的决算数看，包括大型工作用车在内，每车的车和税的价格平均在22万左右。

　　对于运行维护费，主要是根据部门业务性质、燃料价格变化和实际车辆情况等进行核定。目前北京按照每辆车每年3万元左右安排运行维护费预算，统一实行定点加油、维修和保险，定点加油、维修和保险单位均通过政府集中采购方式确定。

　　3 公车是如何购买的？

　　公车购置须财政局审批，只更新不新购

　　购买公车有一套严格的程序：购车单位编制公务用车购置计划申报预算，提交财政部门；随后，财政部门根据核定的单位车辆编制及相应的配置标准，按照“只更新不新购”的原则，审核后安排购车经费，批复预算。预算批复后，涉及单位在采购网上申报购车事项，然后财政部门审批。得到审批后，该单位前往北京市政府采购服务厅办理提车手续。

　　从具体执行来看，在公务用车购置上，除新批准成立的部门，原则上不允许新购置公务用车，只是对现有车进行报废更新。2011年以来，北京就没有大规模地换公车，2011年市级预算单位买了几十辆车，多为特种专业技术用车。

　　4 哪些部门公车费用高？

　　公检法等部门公车费用高

　　有的部门高达7万元，有的部门则低至几千元。市财政局新闻发言人韩杰表示，不能单纯拿数据高低进行比较。部门性质不同，使用车辆的频率不一样。根据部门职能，公检法司类及具有行政执法职能的部门，公车购置及运行费用相对较高。当前北京的公车运行费按照分类分档的方法进行管理，公检法和行政执法部门的公车定额相对较高，一般行政部门和事业单位低一些，平均标准在2.7万至3.3万元之间。

　　从总量上看，由于公车包含一般公务用车和执法执勤用车、特种车辆，为此，在车辆保有量上，公检法等部门相对要多一些。同时，诸如市教委这样的单位，由于其二级单位比较多，因此总体费用也要高一些。

　　5 公车使用有浪费现象？

　　北京没有为局级领导配备专车

　　湖北省统计局副局长叶青表示，从公车配置上讲，现在各地普遍超标。按照规定，厅局级干部不能有专车，但不少地方都是按照“相对固定用车”来执行的，这就变相操作成了专车。同时，厅局级领导鲜有18万元以下的车，基本都在20万至25万元，比如湖北的公车就以天籁为主，在25万元左右。

　　他还称，当前公车使用普遍存在浪费：领导用三分之一；司机用三分之一；家属用三分之一。事实上，有的地方还存在比这更浪费的现象。

　　韩杰表示，按目前相关公务用车配备使用管理的规定，北京没有为局级领导配备专车的内容。各部门在进行公车配置时，会根据单位车辆的实有量及工作安排，对局级干部用车进行内部协调统筹保障。

　　6 北京共有多少辆公车？

　　公车基本维持在6.2万辆左右

　　2011年，北京率先在全国公布公车数量。截至2010年底，北京市党政机关、全额拨款事业单位公务用车实有数为62026辆。其中，市级公务车20288辆。

　　因为近几年各部门都基本没有更换、购买公车，所以现在的公车数量基本维持在6.2万辆左右。具体的数据，要8月左右的决算数出来后才能获知。

　　7 公车改革将如何进行？

　　各地进行探索，须全国统一部署

　　韩杰表示，针对公车改革，很多地区都开展了一些有益的探索和尝试，积累了很好的经验。但由于没有整体部署，没有中央统一的顶层设计和把握，执行也是千差万别，也会出现一些困难。比如在公车改革后不再配置公车，而换之以补贴。那么补贴人群怎么界定？补贴标准是按照级别还是具体工作内容进行？还有很多内容需要进一步研究。

　　当前的公车改革是一个逐步完善的过程，北京将按照中央统一部署和要求去推动。

　　8 公车改革难在哪里？

　　法律法规缺失，须建立问责机制

　　韩杰表示，现在对公车在内的“三公经费”监管的法律法规有些缺失，缺乏有效的监管手段，还没有真正建立起问责制度。尽管一些规定会有条文涉及，但如何落到实处还需要加强。

　　叶青则认为，公车改革难在利益的割舍。现在很多地方根本推不动，除非中央强令要求车改，地方政府才会做。

　　从1993年开始，我国开始尝试公车改革试点。当年，广东省东莞市沙田镇率先开始取消领导干部的公务用车，改发交通补贴。车改当年，沙田镇的交通费用节约率就达到54%。2002年，山东省泰安市将各机关公车交由机关公车管理中心集中管理，统一调配使用。2009年，浙江省杭州市取消机关一般公务用车，按月按人发放交通费用补贴。

　　尽管如此，从全国情况来看，车改的步伐依然缓慢。