中山城镇化样本解析：户籍改革让农民工成为市民

　　推动城镇化，把农民工逐步转为城市市民，需要推进户籍制度改革。 ——李克强在2012年12月19日主持召开经济社会发展和改革调研工作座谈会时讲话

　　■ 漫想

　　中国实行很严格的户籍制度，过去靠户口户籍限制人口流动，限制了人们居住的自由，现在是靠房价限制，农民工只能在北京租房住。

　　我觉得未来户籍制度肯定会取消，农民向城市流动，接受平等的教育，很多人可以从事自由职业，比如说自由撰稿人、自由医生、画家等，城乡差别会慢慢缩小。如果取消了户籍制度，卫星城相对更适合农村城镇化人口的居住。

　　——著名作家叶永烈（著有《小灵通漫游未来》）

　　■ 样本

　　中山:流动人口积分落户

　　2012年12月10日，邱宝新手里拿着中山市居民户口簿，心里一块石头落了地。

　　打那天起，在广东中山打拼了13年的山东枣庄人邱宝新，正式成为了中山市居民。

　　2010年6月，广东全省推行“积分入户制”，中山市落实对流动人口、农民工积分入户、入学管理办法，外来工每年通过学历、社保、房产、投资、社会服务等加分项目进行积分，每年竞争一定名额，落户中山。

　　3年，邱宝新积了189.5分，终于以超过分数线59.5分的成绩，成为新中山人。“有点范进中举的感觉。”

　　为儿入学申请积分入户

　　1999年，在老乡的介绍下，邱宝新来到中山市火炬开发区一家台资企业打工。

　　2004年，邱宝新借钱在火炬区买了房。那一年，儿子出生。

　　“有房，夫妻双薪，小孩送私立幼儿园，生活还算不错。”那时，户口在邱宝新眼里并不重要，直到面临孩子上学。邱宝新说，他同事的两个孩子，由于没有中山户口，只能上私立学校，“每个孩子一年一万。”

　　幸运的是，2010年，中山实行积分入学、入户制度，他决定申请。

　　高中学历，有房，社保、纳税10年……2010年，这些硬杠子给邱宝新积了67分，超过50分“入学”的分数线，但“入户”的线是103，“差近40分。”

　　参加志愿服务努力加分

　　虽然第一年入户申请失败，但儿子通过他的基础分积分顺利入学，这给了邱宝新很大的动力。

　　他先是委托父母帮忙，回老家开计划生育的相关证明，“有了这些证明，可以加2分。”

　　他陪着妻子到医院进行节育检查，“每年参加4次可以加5分。”

　　每年3月，当献血车开进公司场院时，邱宝新一定会挽起袖管参与献血。两年前，邱宝新加入公司的义务消防服务队，义务教别人用救火器材，给同事讲逃生知识。

　　这些社会服务为他获得了40分的附加分。

　　去年12月10日，邱宝新正式落户中山。

　　据了解，每年，中山还会对政策作出调整，利用增加各加分项的基础分等手段降低入户门槛。去年，共审核给予2540人获得积分入户资格。

　　■ 问答

　　【对话专家】 陆杰华，北京大学社会学系教授

　　一提到城镇化，许多人都会想到户口问题，户籍改革的难点在哪儿？

　　陆杰华：现在难点在于大中城市、省会城市和单列市。从这些年的进展看，我国上万小城镇已经放开户籍问题，但这些地方的人口只有总量的20%，其余的80%集中于大中城市、省会城市等地。

　　这些地方户籍制度改革为何难？因为户籍与一系列的待遇有关，比如社会保障、上学、医疗等。这些就涉及地方政府财政体制改革的问题。要解决这个难题，就要靠顶层设计。中央层面要下决心，给各地政府一个压力，具体设定出比如5年内解决哪些，10年内解决哪些。

　　有些村里很多人其实并不愿意放弃承包地和宅基地来换城镇户口，为什么？

　　陆杰华：这就涉及跨区域土地流转的问题，还是需要中央层面出台政策。比如一个人老家在四川，来到北京工作，土地流转问题，就不是北京或者四川两个地方可以解决的，需要制度设计。我觉得土地制度可以进行相应的改革，允许土地进入市场，这样一方面让农民获得相应的财产收入；同时，如果能够全国统筹，比如某个城市解决一个人的户籍问题，其土地的收益是否可以拿一些来补偿这个城市？

　　相对于中小城市而言，北京上海等一线城市落户更为困难，为什么？

　　陆杰华：总的来说，大城市的门槛可能会比中小城市高一些，因为解决农民工户籍，确实有一个成本问题。而现在大城市又面临着交通拥堵、污染严重等问题。所以我觉得，还是需要中央层面出台政策，从上到下进行制度设计。当然，各个城市落户条件不可能一刀切，可以根据具体条件，制定相应的落户条件。

　　刘珍妮 蒋彦鑫 王卡拉