基层一把手频落马引追问 权力如何才能纳入监督

　　笔者昨日从深圳市人民检察院获悉，曾被网上举报并引起社会强烈关注的翠竹街道原党工委书记陈学度贪腐一案，经深圳市人民检察院批准，陈学度已因涉嫌受贿罪被逮捕。

　　据悉，检察机关于2013年4月2日被罗湖区人民检察院立案侦查并刑事拘留后，认为陈学度在工程项目发包、人事任用及调动等环节，涉嫌收受贿赂。

　　回顾

　　网络举报纪委调查挖出“蛀虫”

　　陈学度，原罗湖翠竹街道党工委书记、办事处主任，2011年4月起任翠竹街道党工委书记、办事处主任。此前他曾在罗湖区东晓街道任党工委副书记、党工委书记、办事处主任等职。

　　早在2011年7月，便有网友在网上匿名发帖，指其在东晓街道办任职时，人事制度混乱，发展裙带关系，安排大量亲友进入街道工作，同时在用车、住房方面颇为奢侈，存在公款吃喝的情况。陈学度则坚称纪检监察部门曾找其谈话，并作出了调查结论，其并不存在任何问题。

　　不过，网络反腐之声日隆，民意与纪委监察机关时有互动，在2012年底，该旧帖再次引起罗湖区相关方面的重视，罗湖区组成调查组介入调查。2012年12月28日，罗湖区纪委通报称，陈学度在东晓、翠竹街道任办事处主任、党工委书记期间，违反有关规定购买、使用超标车辆，利用职务之便为亲属安排工作，查明其有11名亲属在东晓街道工作，均不是正式在编人员。

　　罗湖区纪委称，鉴于陈学度在公务用车的购买、使用以及人事聘用方面存在的违纪问题，经区委研究决定，免去陈学度翠竹街道办党工委书记、办事处主任的职务，继续接受调查。对超标车辆予以封存，按照有关规定处理。不过，从当时的罗湖区的通报来看，并未涉及到经济问题。

　　时隔4个月，深圳市纪委官方网站突然发布消息称，“罗湖区纪委经过立案调查发现，原翠竹街道党工委书记、办事处主任陈学度涉嫌利用职务之便，为他人谋取利益，收受贿赂，现已将其移送检察机关依法处理。”

　　追问

　　基层“一把手”为何频频落马？

　　市检察院的数据显示，2012年以来，深圳市有53名街道工作人员被检察机关立案查处。其中，近一年左右时间内，深圳即先后有5名街道党工委书记落马，占了57名街道一把手的近一成。

　　街道作为区委和区政府的派出机构，全面负责辖区内的行政管理和社会服务。深圳的街道党工委及办事处，级别相当于内地的县一级党委政府。而街道党工委书记，往往又兼街道办事处主任，是名副其实的“一把手”。

　　一名办案检察官告诉笔者：“深圳的街道实际管理的人口和资源，其中不少远远高于内地的一个县。‘一把手’大多是正处级，有的还高配副局级。有的街道有上百万的人口(含流动人口)，达到了内地一些地级市的规模，GDP指标甚至远高于内地一些地级市。更关键的是，深圳这三十多年来一直在高速发展，近些年更是处于城市化建设的关键时期，产生了一个个巨大的利益‘蛋糕’。”

　　深圳的街道往往担负有城建、房管、民政、城管、治安、环保、查违、抢险救灾、基层执法等广泛职能，“对于街道‘一把手’而言，权力较大又缺少制约，就很容易形成‘一言堂’的工作局面，也造就了滋生贪腐的土壤。”

　　如在坪地街道原党工委书记张庆源受贿案中，张庆源未遵循有关处置国有资产的程序，让行贿人以较低的价格顺利购买了坪地街道8000多平方米的某商业铺位。对此，行贿人在接受检察机关调查问话时直言不讳：“街道党工委书记，最有决定权。”

　　寸土寸金的深圳，谁都明白土地的收益与价值，而大权在握的街道“一把手”略为“关照”一下，对很多人而言都是巨大的商机。如沙井街道原党工委书记、办事处主任刘少雄在征地过程中，给予陈垚东(因犯组织、领导黑社会性质组织罪等多项罪名，已被法院一审判处无期徒刑)不少关照。按刘少雄本人的供述，陈垚东“获利巨大，做得好的话能赚4亿元”。为表示感谢，陈垚东先后送给刘少雄好处费1200万港币。

　　莲塘街道原党工委书记、办事处主任梁钜坤，将办事处管理的土地承包给行贿人经营并先后收受了好处费250多万元。某投资公司董事长为了在南头街道下辖某村的旧改项目中分“一杯羹”，一次性送给南头街道原党工委书记、办事处主任黄亮30万港币。

　　在基层的人事任用及工作调动等方面，街道党工委书记作为“一把手”拥有无可争辩的决定权，这也成了部分人牟利的渠道。如莲塘街道原党工委书记、办事处主任梁钜坤，就曾多次在辖区内工作人员的调动、提拔、从执法编转行政编等环节中收受好处。