65.7%受访者关注消法修改 近6成人吁政府加强监管

漫画：张兮兮

　　“这次消法修改的一大亮点是增加消费者组织的公益诉讼制度。”参与这次消法修改的中国人民大学商法研究所所长、中国消费者协会副会长刘俊海说。消费者再遇到类似“三鹿奶粉”的大规模侵权事件，只要把自己的身份证、银行账号、商家侵权事实与基本证据等提供给消费者组织，就可以免去自己维权的奔波之苦。这就彻底解决了消费者“为了追回一只鸡、必须杀掉一头牛”的维权成本过高的老大难问题。

　　4月23日～25日召开的十二届全国人大常委会第二次会议，将首次审议消费者权益保护法修正案草案，引发公众广泛关注。上周，中国青年报社会调查中心通过题客调查网和搜狐网，进行的一项全国民调显示，65.7%的人正在关注《消费者权益保护法》修改审议。31个省（自治区、直辖市）5902名受访者参与调查。

　　公众期待消法新增哪些内容

　　浙江东阳市民马永浩，去年曾去广西南宁旅游，经不住销售员推销，花费3000元买了一种“越南进口”的白虎膏，据说有止痛健体功效。他喜滋滋地买回家，和亲朋好友一起使用，没想到一个月后并没有效果。他查资料才发现是假货，由于当时没要发票，商家百般抵赖，他连着好几天吃不好睡不着，也只能作罢。他觉得，大多数消费者缺乏专业的鉴定知识，自己维权费时费力，如果能有消费者组织帮助维权，维权成功的概率要高得多。

　　据了解，我国的消费者权益保护法于1993年制定，经过20年的社会发展，消费关系、消费种类等都发生了很大变化。参与这次消法修改的中国人民大学商法研究所所长、中国消费者协会副会长刘俊海教授透露，即将提交审议的消法修正案草案，从全面建设消费者友好型社会的立法理念入手，将扩大消费者权益保护法的适用范围，破除“药品不是商品”、“商品房不是商品”、“患者储户不是消费者”等错误观点。这不仅有利于充分保护处于弱势地位的消费者，还能大幅提振消费信心，拉动国民经济稳定增长。

　　“这次消法修改的一大亮点是增加消费者组织的公益诉讼制度。”刘俊海说，这是民事诉讼法第55条在消费者保护领域的延伸与细化。消费者权益保护不仅保护弱势群体私权利，也在捍卫公共利益。消费者再遇到类似“三鹿奶粉”的大规模侵权事件，只要把自己的身份证、银行账号、商家侵权事实与基本证据等提供给消费者组织，就可以免去自己维权的奔波之苦。这就彻底解决了消费者“为了追回一只鸡、必须杀掉一头牛”的维权成本过高的老大难问题。

　　当前哪些领域消费者权益最易受损？调查发现依次为：餐饮（53.3%）、邮政快递（43.0%）、医疗（40.7%）、房地产（38.1%）、电子产品（36.7%）、网络购物（34.8%）、旅游（33.2%）、交通（32.7%）、电视购物（32.3%）、家电（32.0%）、教育培训（31.0%）、服饰化妆（31.0%）、电信通信（31.0%）、食品日用品等零售产品（30.3%）、装修（28.8%）、金融服务（28.2%）、车辆（23.7%）、种子农药（23.3%）等。

　　如今，商家用各种营销手段忽悠消费者，不少人都为冲动购物后悔不已。刘俊海笑称自己从2009年起就公开“卖后悔药”——呼吁建立后悔权制度（消费者冷静期制度），一方面保护消费者的选择权与公平交易权，充分尊重消费者在理性状态下的契约自由；另一方面也促使商家规范营销行为，不断提升产品质量，增强核心竞争力。

　　刘俊海提醒，后悔权也不能滥用，他主张后悔权制度仅适用于网络购物、上门推销、电话邮购、电视购物与直销领域。一些标的金额巨大的消费活动，比如百万元以上的购房活动，也应适用后悔权原则。我国可以将后悔权期限界定为10天，自合同成立之日起算。

　　公众期待消费者权益保护法修正案草案审议通过哪些内容？民调发现首先是“增加公益诉讼”（49.0%），第二是“扩大消费者概念的范围”（45.2%），第三是“提供格式条款一方的说明义务”（44.1%）。

　　接下来依次是：规定消费者协会独立开展工作（43.9%），确立同案同判原则（42.0%），赋予消费者后悔权（39.4%），消费者权益受侵害案件举证责任倒置（38.9%），增加精神损害赔偿的内容（37.6%），对消费者信息提供完善的保护（33.6%），增加惩罚性赔偿数额（28.9%）等。

　　消法修改能否改善消费者维权状况

　　陕西西安某油田工人郭先生，在最近3年有五六次买到假酒假烟，去找经销商退货，商家态度强硬说从不卖假。打电话给工商部门反映情况，工作人员让他留下电话，但也没有回复。想想也就两三百元，郭先生最终放弃了维权。

　　调查显示，当消费权益受损时，61.0%的人会和商家交涉，30.8%的人会向消费者协会投诉，30.4%的人会在网上曝光，29.5%的人会告知亲朋，29.2%的人选择“忍了”，17.2%的人会在媒体曝光，13.0%的人会向行政主管部门投诉，7.8%的人会请仲裁机构仲裁，6.2%的人会向法院提起诉讼。

　　为什么消费者不愿意维权？65.5%的人首选“维权时间成本高”，57.6%的人选择“维权金钱成本高”，49.7%的人是“对维权成功没有信心”，40.0%的人“不知道该找谁”。

　　“小额侵权在日常生活中最常见。”上海市法学会消费者权益保护法研究会会长、上海财经大学法学院院长郑少华认为，相比侵权的金额，消费者维权和诉讼的时间、金钱成本更高，所以大部分消费者不得不自认倒霉。他建议，消法设立低限赔偿制度，可以减少小额的侵权行为。

　　中消协律师团团长邱宝昌指出，目前的消费者维权诉讼中，对消费者的举证能力要求非常高。而不少人不习惯留小票、发票，等发现权益受损，往往过了很长时间，如果没有发票等证据，消费关系很难举证。还有一些消费权益受损情况由于鉴定难或成本高，不少消费者不得已中途放弃。如果不法成本远远低于不法收益，那么商家的不法行为很难遏制。

　　刘俊海期待消法修改审议后，消费者维权状况出现根本转变。在购买技术含量较高的商品或服务时，如电脑与房屋装修，消费者往往处于信息不对称的地位。如果在商品或服务交付或提供之日起6个月之内出现质量缺陷，应实行举证责任倒置的立法政策。商家只有自证清白，才可免责，否则必须对消费者承担责任。这样可以适度地减轻消费者的举证负担，提高维权成功概率。

　　实际上，在帮助消费者维权方面，一些地方的消费者组织已有较好的实践。郑少华告诉记者，青岛消协对消费者侵权案件实行“先行赔付”原则，消费者在购买了经认证为假冒伪劣的日用品后，由区消协向消费者先行赔偿，再由区消协与有关商家或生产厂家按消法有关规定追索赔款，并报辖区工商行政管理部门予以处罚。

　　“保护消费者权益不能只靠一部消费者权益保护法，应该是全社会共同的责任。当前行政保护和司法保护尤为重要。”邱宝昌说。

　　调查中，57.6%的人希望政府主管部门加强监管，51.1%的人期待消法贯彻向消费者适度倾斜的原则，47.3%的人认为要加强行业协会的规范作用，47.0%的人期待在各产业主管部门设置消费者权益机构，44.2%的人建议消费者联合起来采取维权行动，42.2%的人希望商家加强自律，41.3%的人期待建立起全社会的诚信机制。