卖萌献花“对跪” 城管柔情执法为何难逃妖魔化？

　　没有真心真情的“柔情执法”打不破城管“妖魔化”怪圈。城管想摘掉“妖魔”面具，得从“心”做起，摒弃“拳头”思想，用心执法

　　卖萌、献花，与商贩“对跪”，一些地方城管时兴“柔情执法”，让看惯了“暴力执法”的民众摸不着头脑。有人说“柔情执法”是人性化进步，也有人说是作秀……城管柔情为何难懂？

　　“下跪”执法

　　武汉街头发生了戏剧性一幕。为了一辆被没收的菠萝摊车，商贩当街下跪，央求城管归还车辆。执法的城管队员见状也下跪，对商贩说：“有话可先站起来说。你跪着，我也只能跪着”。双方僵持一会儿后，被其他执法队员扶起来。

　　下跪城管所在的武汉市江汉区城管局负责人说，事发地点紧挨江汉路步行街，是武汉形象窗口地带。摊贩下跪，易产生误解，引发负面影响。然而，城管下跪没换来商贩支持。没几天，这位商贩又买来一辆摊车，继续占道经营。

　　城管“下跪”执法引发争议。有人认为“摊贩和城管都不容易，希望多点体谅”。有人认为，城管执法应该严肃。“如果是正当执法，就要不卑不亢，岂能说跪就跪？”

　　武汉市城管局法制与执法监督处处长陈熙回应说，近年来武汉城管推出“城管革命”，要求城管队员文明执法，改善重塑城管形象。“城管和商贩的矛盾不是单方面造成的。但一有负面消息，舆论往往偏向摊贩，指责城管。”

　　“城管”柔情背后，是让人无奈的暴力事实。记者了解到，粗暴执法事件接二连三发生，触痛公众神经。河南城管掌掴年近八旬菜农，山西数十名城管围殴小摊夫妇，海南城管殴打妇女……

　　武汉大学社会学系教授、武汉大学社会发展研究所所长罗教讲认为，城管“柔情”不能成无“心”之举。年轻城管如果不跪，或许就要为“妖魔化”的城管形象买单。这种情形下的“柔情”，究竟是出于内心对商贩的尊重，还是怕惹火烧身？答案很明显。

　　难解“对峙”

　　近期一些地区城管收起“铁面”，推行“人性化”管理。武汉两年前开始“城管革命”，推出“卖萌举牌”执法、“献花”执法、“列队眼神”执法、“女城管柔情”执法等招数。

　　“柔情执法”效果怎样？

　　记者在城管下跪事发地前进四路附近看到，街道旁边一些烧烤店商户仍在出店经营摆摊。本就狭窄的老街非常拥挤。有几位商贩甚至把摊车推到人行道上，叫卖椰子和菠萝。一个多小时内，未看城管执法队员出面制止这些情况。

　　对于城管“柔情执法”，商户认为是一种进步，但没法彻底改变城管和商贩对立局面。武汉粮道街从事彩铝加工生意的商户李运娇说：“之前他们都来硬的，发现违规直接搬东西，现在手段比较文明，可态度还是有些冷漠。”

　　有商户反映，城管只有在面对媒体时，才对商贩好一点。一位不愿透露姓名的商户说：“见到记者来了，才看到城管有笑脸，平时总是板着脸。没有服务意识，不是发自内心的柔情，效果就不明显。”

　　武汉城管女子执法中队队长卢岳一末透露，即便是再“柔情”，也会遭遇蛮横商贩不买账的囧境。“城管跟游商小贩就像猫鼠游戏。一些小贩学会用哭号、下跪博取同情。多次劝说当耳旁风，仍旧我行我素，想在哪儿占道就在哪儿占道。”

　　需要真情

　　专家认为，城管柔情遭非议，一方面是因为公众质疑执法效果，最主要的还是城管身份、治理手段、执法理念等前提没有充分明确，执法“站不住脚”。

　　今年3月，武汉实施城市综合管理地方性法规，即武汉市城市综合管理条例。《条例》明确城市综合管理组织体制，并加大了职能部门间联动，对处置占道经营具体的操作流程，尚无明文规定。

　　罗教讲认为，城管系统是近年城市化进程产物，身份地位尚不明确。相对于公安等国家机器“正牌军”，城管是地方执法队伍中的尴尬角色。城管执法的法规，多是地方政府的一种探索，可操作性待完善。

　　“城管执法，目标很明确，手段却不明确。‘柔情执法’,实际上是想用人性化手段，对其执法流程漏洞‘打补丁’。有没有权扣留商贩，扣押物品？如何处置被扣物品？如果这些操作流程不明确，城管执法就无法理直气壮。”罗教讲说。

　　华中科技大学公共管理学院教授王国华认为，没有真心真情的“柔情执法”打不破城管“妖魔化”怪圈。城管想摘掉“妖魔”面具，得从“心”做起，摒弃“拳头”思想，热心服务，耐心劝导，用心执法。相关部门要健全法制，严格规范，既给城管以约束，也在必要的时候给他们撑腰，让他们能够公平、公正地执法。(记者冯国栋)