利益大违法成本低 长江非法采砂屡禁不止

　　5月13日，太阳刚落，长江中游戴家洲右方江面驶入20多艘外表斑驳的小船，它们船头连船尾，沿岸一字排开。

　　随着机器轰鸣，小船下面的吸砂泵开始工作，船面上，碗口粗的管道全力抽砂。江中百余艘运砂船排起长队，前船装满开走，后船补上，这种集体非法采砂场面绵延数百米。

　　5月14日凌晨2点，采砂船增至30余艘。一些过路船，由于辨不清哪是航标灯，哪是采砂船桅灯，担心走错航道，只好暂且抛锚，天亮再行。

　　非法采砂的危害有多大？

　　危害堤防，淤积航槽

　　在谈及长江非法采砂情况时，长江航道局工程建设指挥部人员田栋深表担忧，戴家洲这一段正在实施汛后护坡、护岸工程，“非法采砂迟早会挖空坡岸下方的基础。”

　　在非可采区采砂还会改变长江流道，造成航道江水分流，航槽淤积，航道变浅。长江航道局执法人员称，泸州到宜宾维护航道深度为3.0米，5月份计划达到3.2米，目前，不少江段只有2.7米,“继续非法采砂，很难维持通航标准”。

　　记者在戴家洲看到，大部分运砂船严重超载，江水几乎要漫过船帮，长江各段都有砂船因超载而断裂、沉没。据长江海事局不完全统计，去年登记在册的航道事故，近70%涉砂。“非法采砂船因身份非法，海损、人员伤亡事故多数私了，很难统计。”

　　3月至6月，枯水期后、汛期之前，是长江一年中水流最平稳时期，往年长江非法采砂主要集中于中、下游，近两年，上游也“疯”了起来。

　　非法采砂为何屡禁不止？

　　采砂利益大，违法成本低

　　非法采砂之所以屡禁不止，暴利是关键。今年5月，质量最好的洞庭湖黄砂每吨均价45元，同比上涨30%，长江中游江砂价格月月涨，均价超过15元。小型吸砂船1小时采砂500吨至600吨，按一晚偷采10小时，计5000吨来算，一晚毛利超过7万元，“‘吸砂王’船，一晚上能采上万吨”。

　　目前，管理长江采砂的惟一法规是2002年出台的《长江河道采砂管理条例》，非法采砂情节严重者，予以10万元至30万元罚款，拆除采砂机具。外地籍非法移动采砂船只，罚1万元至3万元，遣返船籍所在地。非法采砂船或驾驶员无证行驶，公安部门可行政拘留不超过15天。据武汉市水务执法人员介绍，非法采砂属行政违法，不构成刑事犯罪，涉案金额再大违法者也不会坐牢。去年，武汉市查获非法采砂船66艘，罚款总计89.4万元，平均1艘船罚款1万多元，“武汉江段一年非法采砂动辄百万吨、市场价值上亿元，如此违法成本，几乎可忽略不计。”

　　“这一暴利行业，形成较完整的产业链条，涉及经济利益面广，组织严密，行动迅速，从望风、盯梢的马仔到船老大，一旦事发，一呼百应。”一位不愿透露姓名的知情人士表示，如今，采砂利益链条买通了一些地方执法和管理部门，上级来检查，他们通风报信。在长江上游，国家至今没有划定可采区，有的地方政府立“规”立“法”，自行划定可采区拍卖。这类拍卖的中标门槛极高，资格审核通过后，至少交纳1000万元费用，后期还需缴纳砂石资源费。

　　治理非法采砂的关键在哪里？

　　疏堵结合，提高效率

　　我国划定的可采区都在长江中下游，坐标、面积每年调整，开放时间也有规定，沿线城市如有大型建设项目需要砂石，会临时划出工程性可采区。可即便这样，江砂依然供不应求。

　　长江航务局航道处负责人告诉记者，2011年整个长江段划定可采区33个。据观察，平均每个可采区拥有3艘合法采砂船，加在一起不过百艘，“非法船却是合法船的十几倍”。

　　有业内专家建议疏堵结合，增划可采区，降低采砂船“合法化”门槛，让非法产能全部或绝大部分转型为合法产能。修改相关法律、法规，大幅提高非法采砂成本，严惩从中牟取私利的公务人员及部门。

　　也有专家提出，2006年开工的长江口深水航道治理工程，总疏浚方量达1.7亿立方米，但实际利用率低于40%，而国外发达地区疏浚土利用率高达90%以上。提高疏浚土利用率的关键在于排砂单位和用砂单位组成联合体，实现资源利用最大化。 记者 郑明桥 通讯员 王取发