媒体谈“廉情档案”：邻居盯着干部作风 行得通吗？

　　本月起，重庆市潼南县557名县管领导干部有了一份“廉情电子档案”，内含个人信息、生活作风、诚实信用、廉洁勤政、违纪违规等多个“子档案”。其中的生活作风档案，将干部“八小时以外”的表现也纳入考察范畴，以社区问卷调查和“潜伏”的监督员实现群众监督。

　　“全方位”监管如何实现？若想“廉情档案”发挥实质性作用，是否只是建档那么简单？

　　新意

　　“廉情电子档案”的推进工作主要由潼南县委组织部负责，据干部监督教育科科长张玲介绍，整个档案是今年开始做的，尚在筹建试运行中，“实行‘一人一档、系统录入、定期分析’。年终根据档案记录情况出具廉洁状况评估，等到干部提拔任用的时候，作为重要的参考依据。”

　　问卷调查+监督员潜伏 全方位监管“八小时以外”

　　张玲（重庆市潼南县委组织部干部监督教育科科长）：

　　生活作风档案创新性地以发动干部身边群众做问卷调查的形式收集资料。因为周围人的评价结果相对客观，能够反映出干部“八小时以外”的真实表现。问卷问题大致包括夫妻关系是否和睦、邻里关系如何、是否孝敬父母、是否有公车私用行为、是否参与赌博、是否拉帮结伙、是否存在婚丧嫁娶大操大办等行为。

　　我们会到干部居住的小区里，问居民是否知道有干部在这里居住。能“对上号”的居民才填，不知道就不填。现在基本上已经把干部们所在的小区都跑遍了，在全县发放了数千份问卷。这份调查结果被记入干部“生活作风”档案后，每年都会更新。

　　除了填问卷，我们还有一种“更快”的方法——在小区里安插监督员，监督领导干部的言行举止。若发现违纪违规现象，监督员可直接跟县委组织部长或纪委书记联系。

　　目前总共有大约30个监督员，包括公务人员、社区书记、退休职工等等，都发了聘书，但不领工资。监督员是“潜伏”着的，干部们并不清楚都有谁在监督自己，只能时刻严格要求自己，不去违纪违规。

　　“八小时以外”监督的内容都是干部不应该做的，比如公车私用、公款吃喝等等。这些时刻都应该监督，不存在侵犯个人隐私的问题。

　　诚实信用状况主要是依据干部的思想报告。大致规定报告中应该包含的内容和条目，由干部自己汇报上来。比如婚姻状况，我们和民政部联合，根据他的汇报去查看是否符合。如果有两套房产，但只报告了一套，也会被查出来。

　　廉洁勤政考察则是审计干部的经济收入来源、配偶子女投资等情况，年底的时候还有工作述职。干部平时如果有收受礼金等行为，因为没有及时上交受到举报，也会被记录在案。

　　刘童（化名，潼南县公务员，现有监督员之一）：

　　监督员要在工作、生活中“全方位”地监督干部，发生违纪违规情况及时汇报，主要针对公车私用、操办宴会敛财等行为。

　　与我们局打交道的单位很多，这为我的监督工作提供了便利条件。我们潼南县城也比较小，大街小巷很多场合跟领导基本都能碰到。

　　成为监督员以来，我反映过几次类似公车私用的问题，后来知道相关领导被找去谈话了。我们监督员反映了问题，最终如何处理，是会得到反馈的。

　　我并不担心因“打小报告”被报复。我对组织很相信，会给我们监督员做好保密工作。而且一些小错误及时纠正，能帮助干部避免酿成大祸，我是问心无愧的。

　　莫于川（中国人民大学教授、宪法与行政法治研究中心执行主任）:

　　对干部的认识，不只是上下级的看法，还包括他所在的生活圈的社会评议。

　　比如领导干部在家庭中是丈夫或妻子、父亲或母亲、儿子或女儿，在团体中是一个成员，在小区里是一位居民。让周边群众来谈一下对他的看法，可以给组织部门提供更多观察干部的角度，获取到更多的信息和线索，对干部的了解就更为全面。

　　关注干部“八小时以外”，不仅可以发现不良苗头或腐败案件的线索，起到及时消除或预防负能量的作用，还有助于发现以往可能被埋没的好人好事等正能量。

　　一个人在机关里面或许默默无闻，但他在社会生活中参加了很多志愿活动，发挥了一个先进分子的作用，那么也是值得肯定的。我们不仅要批评惩处不良作风，还要对表现好的干部进行鼓励，从而让干部往好的方向发展。

　　党中央国务院已经决定，在今年下半年开始进行一年左右的群众路线教育实践活动。潼南县的“群众监督干部”举措，可以视为一种群众路线的探索。这是由人民群众来配合有关职能部门，共同做好干部工作。

　　在操作程序上应该防患于未然：一是信息渠道要足够多，方便主体提供线索；二是执行这项工作的组织机构，应当注意它的客观公正和可靠性。对于收集到的信息或意见，只能仅供参考而非绝对，要多方综合印证。要给干部说明情况的机会，消除信息误差或误会，也避免有人打击报复，或者故意组织一些人去说坏话。

　　毛寿龙（中国人民大学教授）:

　　我担心给予一些人监督调查权，就会出现利用手中权力来打击报复的可能。

　　还有，如果有人收买了被选用的廉情监督员，会不会存在利用这条途径提升自己、打击对手的可能？这不利于公务员的团结，还有可能引发新的腐败。

　　另外，干部自己并不知道自己是否被举报，甚至被诬告，最终可能会造成人人自危的局面，毒害到社会风气。

　　这还有点像政府雇佣私家侦探去采集证据，对干部的隐私是不是一种侵犯呢？这对政府信用、社会风气、干部管理来说，不见得是好事。

　　想要监督好领导干部的工作，包括“八小时以外”的自我约束与规范，只要实行民主公开就可以了。有一个公共平台，大家都会注意自身的规范，会有更广泛的群众参与进来。不比这种小范围、秘密的监督要好吗？

　　对干部了解更加全面？造成人人自危的局面？

　　争议

　　对于潼南县发动民众从“四面八方”来监管干部的举措，有专家表示总体上“值得肯定”，但也存在隐忧，“可能会造成人人自危的局面。”

　　疑议

　　档案是向全县人民公开，还是只在体制内公开？

　　事实上，为干部建立“廉情档案”、“廉政档案”，过去已有地方在尝试。现在稍微变一点形式，依旧存在很多操作问题。

　　竹立家（国家行政学院公共管理教研部教授）:

　　让干部居住的小区居民去反映情况，表面好像是在让群众评议，但事实上群众无法评议。这种“同体监督”就像让父母监督儿子孝不孝、老婆监督老公腐不腐败一样，经验证明是没意义的。

　　档案究竟是由人大还是由县委内部机构来建立，二者差别很大。如果由县委办公室或者县纪委来搞，在缺乏第三方管理、监督、审查的情况下，往往会流于形式。只依靠体制内部，没有多大效果。

　　此外，收集上来的“廉情档案”是向全县人民公开？还是只在体制内公开？如果是后者，所谓的内部信息共享以前就有，真正想让干部清廉的话，可以带头搞干部家庭财产申报，不能只是弄这些花架子。

　　现在好多人总是遮遮掩掩，只说我们在工作、我们在检查、我们在反省……但事实上一天一天这么过去，他们还是在继续做下去，说是在改，看似很忙乎，但一点效果没有，甚至还起反作用。

　　如果真的要改，其实步骤很简单，重点还是在于公开透明，这样才能便于舆论和公众监督。对权力最有效的约束还是公众和公共舆论，以及各级人大。如果不公开透明，不引入外部监督，那么基本上任何有关权力方面的改革都是空话。

　　补白

　　廉政档案

　　大同小异

　　为干部建立廉政档案，在多地已有先例，只在对象、内容和操作方式上略有差别。

　　■2006年，江苏省委、省政府办公厅印发《关于建立市厅级领导干部廉政档案的暂行办法》，规定廉政档案包括领导干部述职述廉情况、向组织报告个人重大事项情况、任期经济责任审计结果等九方面内容。

　　■2007年，徐州贾汪区推行村级干部廉政档案制度，为410名村干部建立了廉政档案。记录了村干部的家庭收入、收受礼品、个人重大事项，特别是勤政、廉政等情况。

　　■2010年，广东省检察机关试点建立廉政档案制度。领导干部的基本情况、家庭住房、个人重大事项报告等被纳入，每年填报一次。廉政档案作为干部提拔、使用、交流、诫勉、免职等主要依据。

　　■2012年，江西金溪县纪委完成全县744名在职科级干部廉政档案的建档工作。涵盖个人基本情况、拒收或上交礼金礼品情况、收入及房产等情况，另由县审计局和县纪委信访室分别提供责任审计情况和信访核查情况登记表，一并归入廉政档案。

　　主 笔：魏 婧　　周明杰　　实习生：宗媛媛　　素 描：宋 溪