广州日报：官商关系折射市场经济改革方向

　　“重商”是市场经济的内在特征，“重商”和“重法治”结合起来，才能形成健康的市场运行机制。

　　日前，据媒体报道中纪委在系统内开展的会员卡专项清退活动，可能会深远影响政企关系，如多家上市公司都曾投资购置各类会籍，背后显然主要是以此用作各类政府公关。应该说，在会员卡反腐的背后，需要重新认识政府与企业的定位问题。正如在3月8日的全国人大会议上，习近平总书记也曾形象地指出“官商交往要相敬如宾不要勾肩搭背”。

　　回顾历史，自改革开放以来的官商关系几度演变。直到上世纪末，在放权让利型的改革思路下，市场经济的活力逐渐迸发出来，开始出现官员“下海”热潮，表明市场主导型的官商关系逐渐建立。然后，进入新世纪之后，公共部门的预算扩张、国有资本的再次兴盛、行政性干预的增多，都使得体制复归的迹象重现，而政府官员对经济发展的影响力不断增加，再次成为官商关系中的主角。应该说，“重商”是市场经济的内在特征，“重商”和“重法治”结合起来，才能形成健康的市场运行机制。而“重商”与“重官”结合，则会引发包括腐败、低效在内的诸多问题。

　　应该说，“官本位”思想曾浸透在历史与传统文化中，在重农轻商的时代，成为“红顶商人”成为许多人的梦想。中国现在面临向后工业社会的转型，经济与社会发展中的挑战更加突出，如何重树官商关系，成为厘清市场经济改革方向的一个缩影。

　　首先，所谓官商要相敬如宾，本质上讲是需要规则和规矩，来约束官员的行为。例如，在官员能够影响商人利益的时候，如何控制二者的关系。以美国为例，虽然官商旋转门也经常存在，但却有明确的游戏规则，也大多处于公众的视野聚焦之下。实际上，在涉及巨大利益的时候，官商“勾肩搭背”就容易出问题，例如，在即使在发达经济体中，城市建筑领域也一直是官员容易出事的“雷区”。

　　其次，要处理好官商关系，只靠纪律和道德无法起作用。依靠严控各类会员卡、预付卡等人际交往使用工具中的腐败，也只能治标不治本。要使官商之间恢复正常关系，一方面要减少行政对市场的干预，弱化行政权力对于商人利益的影响，从而使官商间的设租和寻租空间收缩。另一方面，则是应以公开透明作为强化规则约束的起点，促使官商交往、官员财产申报、商人的政府公关行为等，都必须在信息公开的基础上接受公众监督。

　　最后，官商关系的背后，反映了政府与市场的边界问题。当前，社会利益格局逐渐固化，鼓足“二次改革”的勇气并不容易。从根本上看，任何社会都难以避免官商之间的密切联系，但在健全的市场体系中，依靠与官员的裙带关系、灰色经济而维系的商业模式，只能是不可持续的、畸形和低效的，也产生不了中国“乔布斯”。对此，一是要把官商关系的“潜规则”变成“明规则”，二是把官商关系变为社会经济关系的“次要线索”，使得多数商人只需遵守规则，不需动不动与官员打交道，从而达到“距离产生美”，给予商人以足够的发展和创新空间。 (杨涛 中国社科院研究员)