中国“伙伴关系”遍布全球 不是伙伴不一定关系差

    4日，习近平主席同墨西哥总统培尼亚举行会谈，共同签署两国联合声明，升级伙伴关系。新华社发

    4日，中国和墨西哥宣布，将两国关系提升为全面战略伙伴关系。在习近平主席就任后的两次出访中，我们常听到“伙伴关系”四个字，习主席3月访问南非时，两国领导人高度评价两国关系从“伙伴关系”到“战略伙伴关系”，再到“全面战略伙伴关系”的历程。这些名称不同的“伙伴关系”背后蕴含着怎样的深意？这和西方侧重的“盟友外交”有哪些不同和优势？

    ■ 双边关系

    周边主要国家

    阿富汗：战略合作伙伴关系

    不丹：尚未建交

    马来西亚：友好合作关系

    斯里兰卡：战略合作伙伴关系

    朝鲜：传统友好合作关系

    印度：面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系

    柬埔寨：全面战略合作伙伴关系

    蒙古：战略伙伴关系

    新加坡：睦邻友好合作关系

    印尼：战略伙伴关系

    泰国：全面战略合作伙伴关系

    孟加拉：友好合作关系

    菲律宾：战略性合作关系

    缅甸：全面战略合作伙伴关系

    越南：全面战略合作伙伴关系

    巴基斯坦：全天候战略合作伙伴关系

    老挝：全面战略合作伙伴关系

    尼泊尔：全面合作伙伴关系

    日本：战略互惠关系

    韩国：战略合作伙伴关系

    其他主要国家

    中东

    沙特：战略性友好合作关系

    以色列：友好合作关系

    土耳其：战略合作关系

    非洲

    埃及：战略合作关系

    埃塞：全面合作伙伴关系

    南非：全面战略伙伴关系

    尼日利亚：战略伙伴关系

    欧洲

    法国：全面战略伙伴关系

    英国：全面战略伙伴关系

    德国：战略伙伴关系

    美洲

    美国：构建新型大国关系

    墨西哥：全面战略伙伴关系

    加拿大：战略伙伴关系

    阿根廷：战略伙伴关系

    巴西：全面战略伙伴关系

    大洋洲

    澳大利亚：全面合作关系

    看点1

    与国际组织也建“伙伴关系”

    据媒体报道，全球共有54个国家同中国建立各种“伙伴关系”。梳理后发现，其名称主要分为伙伴关系、全面伙伴关系、合作伙伴关系、全面合作伙伴关系、战略伙伴关系、战略合作伙伴关系、全面战略伙伴关系、全面战略合作伙伴关系、全面战略协作伙伴关系等。

    中国不仅与单个国家建立“伙伴关系”，也与国际组织建立。比如，中国与非盟、东盟为“新型战略合作伙伴关系”。中国与欧盟伙伴关系已达到“全面战略合作伙伴关系”。

    《人民日报》1998年4月刊文称，大国间关系可归纳为3种基本模式，即伙伴关系、结盟关系、非结盟非伙伴关系，中国“伙伴关系”是相互尊重、求同存异、合作共赢的关系。

    看点2

    “不是伙伴不一定关系差”

    这些不同名称的伙伴关系能够反映亲疏远近吗？目前，没有明确标准。5月份，斯里兰卡总统访华，两国元首将双边关系由全面合作伙伴关系提升为战略合作伙伴关系。中国驻哥斯达黎加前大使李长华对新京报记者说，战略伙伴关系层级要高一些。凡和中国建立战略伙伴关系的国家，或是国际影响力相对较大，或是在中国外交中分量较重。

    还有很多国家没有和中国建立伙伴关系。比如，菲律宾与中国的双边关系被定位为“致力于和平与发展的战略性合作关系”。

    “有一些国家和中国没有建立类似伙伴关系，不一定意味互信程度肯定差，双方会有磋商关系。”中国驻南非前大使刘贵今对新京报记者表示，“没有建立伙伴关系的国家，不一定意味着与中国互信肯定低；建立战略伙伴关系的国家，也不一定在所有问题上都一致。”

    李长华也表示，并不能刻意拿某种“伙伴关系”来硬性衡量两国关系。即使确立了关系，也不意味着双方在所有问题上都一致。建立同一种关系的国家，有的走动多些，有的没有实质性内容做支撑。“这是一种形式，重要的还是看国与国间的实质性内容。”

    看点3

    “伙伴外交”不是“盟友外交”

    对于“伙伴关系”，撰写过《论20世纪90年代中国伙伴外交》的当代中国研究所研究员王巧荣对新京报记者表示：名字不同表明合作领域和关注点不同。比如，战略伙伴关系指在双边或多边国际事务中，在重大国际和地区问题上，相互协调、相互配合、相互支持；全面伙伴关系涉及伙伴国间共同关心的所有问题。

    值得注意的是，很多“伙伴关系”前有修饰语，比如，中国与坦桑尼亚构建“互利共赢”的全面合作伙伴关系。王巧荣表示，修饰语表明双边关系侧重点不同。但如果冠以“建设性”一词，意指双方正向这个方向发展，目前还没真正成为“伙伴关系”。

    “伙伴外交”与西方的“盟友外交”是不同的。王巧荣在文章中指出，中国的伙伴关系外交不同于集团外交、势力范围外交。后两者的合作成员间一般签署具有国际法意义条约，要承担约束力强的责任，并针对某些目标而合作。

    而中国与伙伴方不签署任何条约，彼此不受结盟条约和义务约束，行为自由。中国“伙伴关系”确立一般以双方元首联合声明为标志，在声明中确定合作领域，还建立交往和磋商机制保障伙伴关系。

    ■ 背景

    “伙伴关系”源自北约

    “伙伴关系”概念始于冷战结束后，“伙伴外交不是中国独创。”王巧荣研究员表示，冷战刚结束，北约推行“和平伙伴关系计划”，与非北约国建立伙伴关系，伙伴关系的提法源于此。1994年后，俄和西方蜜月期结束，北约东扩，欧洲不再提“伙伴关系”概念。

    中国一直沿用“伙伴关系”定位双边关系。1997至1998年，“伙伴外交”比较活跃，中国与俄、美、法、欧盟建立伙伴关系。

    中美

    “伙伴关系”一波三折

    作为重要对外关系，中美“伙伴关系”一波三折。1997年至1998年间，中美首脑互访，两国致力于建立建设性战略伙伴关系。但之后小布什却将中国定位为“战略竞争对手”，随后中美关系陷入低谷。

    2002年后，中美关系表述有所变化，先后为：“建设性合作关系”、“致力于共同努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系”、“新型大国关系”。外交学院战略与冲突管理中心主任苏浩曾指出，中美关系措辞上，美国至今比较消极，所以中国也很谨慎，将关系定为“经济伙伴关系”。

    中俄

    “伙伴关系”独一无二

    相较美国，中俄间“伙伴关系”用词独特，为“全面战略协作伙伴”，中国没有和其他国家使用这样称谓。王巧荣研究员认为，中俄使用“协作”这个词，而非“合作”，是由于中俄作为相邻大国，在很多国际问题上有协作关系，但大国间完全合作做不到，能够相互支持和协商已经很好。

    本版采写/新京报记者 储信艳