聘任制是打破“铁饭碗”的灵丹妙药吗?

　　北京市在6月3日首次“海招”聘任制公务员，面向全国公开招聘6位聘任制公务员；江苏选择部分地区试点公务员聘任制；此外，福建首批聘任制公务员将陆续在漳州、厦门上岗；广西拿出高层职位聘任公务员；河南也列出四个市来试点。

　　其实，聘任制公务员并非新生事物，在此之前，广东、广西、辽宁、上海、福建等地都有试点。公务员聘任制的初衷，无非是激活竞争机制“能上能下”，增强公务员队伍的生机与活力；灵活退出机制“能进能退”，提高人力资源的使用效率。然而，结果并非如此，深圳从2007年就开始试点，但截至目前，深圳市2010年后大批入职的聘任制公务员中，还没有被辞退者。于是，聘任制公务员也有“一入公门，终身不愁”的趋势。

　　引入聘任制能否颠覆公务员的“铁饭碗”形象？公务员聘任制是否会滋生新的“萝卜招聘”？期待中，民众对于这项处于探索阶段的制度还存有诸多疑虑。公务员聘任制真是打破“铁饭碗”的灵丹妙药吗？

　　有人认为，公务员聘用制降低了机关用人成本，有利于提高政府行政效率，是破除公务员终身制的一味“灵丹妙药”。然而在实践中，这味“灵丹妙药”遇到了一系列的问题。比如，目前，公务员聘任制中没有对绩效考核的标准，还是“只进不出”，不利于激发行政管理者的活力；可聘任职位不明确，聘任程序不完善；公务员聘任制的聘任工资、福利、保险等无具体规定。可见，公务员聘任制，离打破公务员“铁饭碗”还有很远的路要走。

　　聘任制公务员发挥“鲶鱼效应”需要“活水”。很多人把聘任制公务员比作“鲶鱼”，理论上说的通，然而在实际情况中未必如此。要让聘任制公务员真正发挥“鲶鱼效应”，就需要对目前的公务员管理制度进行革新。引入“活水”，就是要打破聘任制公务员与委任制公务员之间的管理屏颈。建立聘任制公务员和委任制公务员间的流动机制，年终考核与业绩评比都应纳入到委任制公务员的考核评比当中。这有这样，才能对把体制内当成“保险箱”的公务员形成压力。

　　其实，无论是“终身制”还是聘任制，要想彻底改变公务员队伍“慵懒散”的作风诟病，就要改革和完善公务员系统管理的相关制度，用具体的制度安排和程序设定，使民众监督和考核评价公务员规范化和常态化，真正落实民众的评价权，让公务员手中的权力置于公众监督之下。只有公众能够加入到公务员的评价当中，公务员退出机制才能发挥真正的作用，而公众评价如果能够决定公务员的去留，那么其必然会更加努力地服务于公众，更好地从事本职工作。

　　作者：张静