媒体谈市长每日批10斤文件:改革行政审批才能解放

　　改革行政审批才能“解放”市长

　　与其看到一位整天忙于文件批复的市长，不如看到一个运行透明、高效的现代服务型政府

　　6月5日，广州市“两建”工作会上，广州市市长陈建华谈到行政效率与廉洁时表示，“(我)每天10～15斤的文件，当天批完，从来不过夜”，他称遵循行政审批的标准公开化、透明化，是政府信用建设非常关键的一环，并认为“提高办事效率，是公职人员的天职”。(6月6日《广州日报》)

　　相信绝大多数人看到广州市长的这番自我陈情，感受是复杂的。因为这番话正是出自当地一个主题为深化行政审批制度改革的会议。一边是强调要继续深化行政审批制度改革、提升行政效率，一边是自己每天还是要批复10～15斤的文件。我不知道在行政审批制度改革之前，这位市长所要批复的文件是不是还要多，但目前这个量至少是不正常的。

　　且不说市长的办公时间不可能全部被用来批复文件，一天内批复这么多文件，如何保障审批的科学性恐怕都存问题。要引起注意的一个细节是，市长之所以称自己每天批复这么多文件，是为了强调对于“文件批复不过夜”的决心——不管任务量多大，都要保证文件的及时下达。原因是，“今天报上来，明天批出去，很正常、公开，人家想送礼都来不及”。这种高效审批可能的确在现实中具有减少审批权力寻租的可能，但在另一方面是否也说明，防止审批权力腐败的制度化措施，是否过于脆弱了一点？以至于一过夜就可能出问题？

　　现在都在讲行政审批制度改革，提高行政效率，但严格来讲，广州市长的“文件不过夜”措施，只能说是其中微不足道的一环。行政审批制度改革，提高效率，绝不意味着让每一位行政长官做到文件不过夜，而是本质上要求行政权力的重新梳理，该减的减，该放的放。对于行政系统内部而言，要做到事权和责权的优化分配，虽然是一把手负责制，但并不是说所有的审批文件都要经过一把手——这既是出于提高行政效率，也是为了防止一把手权力过于集中。再说，市长对待文件的态度只是行政审批流程的末端，如果整体的办事流程不能去繁就简，市长审批高效，并不一定就代表行政服务的高效。

　　行政审批制度改革的核心内容即是政府面向社会和市场的放权。过去行政效率低，一方面是表现在行政作风上，人浮于事，但另一方面也是政府所管理的事物过于庞杂，降低了行政效率。一个市长文件的批复量的多少，直接取决于政府对外管理事物的多少，如果不能真正实现审批权力的下放和削减，市长恐怕再不辞辛劳都难以满足不断扩大的社会事务的需求。作为行政审批制度改革先行城市的广州，按理可能代表了较高水平的行政效率，其市长的文件批复量还如此之大，放在其他地方就更可想而知了。

　　与其看到一位整天忙于文件批复的市长，不如看到一个运行透明、高效，与社会发展相得益彰的现代服务型政府。行政审批制度改革就应该把市长们从文山会海的文件中解放出来，以更多的精力去应对其他工作。(朱昌俊)