“每天批15斤文件”也是改革对象

　　“每天批15斤文件”也是改革对象

　　人们对于行政审批制度的改革的期许，与其说是期望看到一位整天忙于文件批复的市长，不如说是看到一个运行透明、高效，与社会发展相得益彰的现代政府服务流程。

　　广州市长陈建华谈到行政效率与廉洁时表示，“(我)每天10-15斤的文件，当天批完，从来不过夜”，他称“提高办事效率，是公职人员的天职”。

　　相信大多数人看到广州市长的这番自我陈情，感受是复杂的。因为这番话正是出自当地一个主题为深化行政审批制度改革的会议。一边是强调要继续深化行政审批制度改革、提升行政效率，一边是自己每天还是要批复10-15斤的文件。不知道在行政审批制度改革之前，这位市长所要批复的文件是不是还要多，但目前这个量至少是不正常的。

　　且不说市长的办公时间不可能全部被用来批复文件，一天内批复这么多文件，如何保障审批的科学性恐怕都存在问题。要引起注意的一个细节是，市长之所以称自己每天批复这么多文件，是为了强调对于“文件批复不过夜”的决心——不管任务量多大，都要保证文件的及时下达。原因是，“今天报上来，明天批出去，很正常、公开，人家想送礼都来不及”。这种高效审批可能的确在现实中具有减少审批权力寻租的可能，但在另一方面是否也说明，防止审批权力腐败的制度化措施，是否过于脆弱了一点？以至于一过夜就可能出问题？

　　行政审批制度改革，绝不意味着让每一位行政长官做到文件不过夜，而是本质上要求行政权力的重新梳理，该减的减，该放的放。虽然是一把手负责制，但并不是说所有的审批文件都要经过一把手——这既是出于提高行政效率，也是为了防止一把手权力过于集中。

　　行政审批制度改革的核心内容即是政府面向社会和市场的放权。一个市长文件批复量的多少，直接取决于政府对外管理事物的多少，如果不能真正实现审批权力的下放和削减，市长恐怕再不辞辛劳都难以满足不断扩大的社会事务的需求。作为行政审批制度改革先行城市的广州，按理可能代表了较高水平的行政效率，其市长的文件批复量还如此之大，放在其他地方就更可想而知了。

　　行政审批制度改革绝不是一个技术活，根本上是权力系统的的重新优化和政府职能的再定位。市长每天审批10至15斤文件，固然代表了一位行政长官对于效率的个人追求，但人们对于行政审批制度的改革的期许，与其说是期望看到一位整天忙于文件批复的市长，不如说是看到一个运行透明、高效，与社会发展相得益彰的现代政府服务流程。所以，市长“每天批复15斤文件”，它更应该是被改革的对象——行政审批制度改革就应该把市长们从文山会海中解放出来，以更多的精力去应对其他的服务性工作。而为何宁愿加快自身的审批速度，改进作风，也不愿意放权，这恐怕切中了行政审批制度改革目前所亟需突破的瓶颈：如何真正让政府自我放权。(朱昌俊)