城管自称缺乏执法标准 摆摊设点是否违法难回答

　　一位“另类城管队员”眼里的“城管日记”

　　“我很清楚小商贩的不易”

　　最近，“城管”一词再次成为网络热点。不久前，延安城管跳踩商户一事尚未平息，武汉“双面城管”又浮出水面。

　　6月17日，武汉市洪山区城管局召开新闻发布会，正式澄清两名城管人员在辖区内摆摊一事。公众听到的解释是：两城管人员在辖区内摆摊是“为深入了解小贩们的实际情况的‘体验式执法’”，“此事只有少数领导知道，属‘高度保密’”。

　　发布会上，两名城管的体验日记也被公布出来。“原定体验两个月，没想到这么快就被曝光了。”洪山区城管局局长称。

　　根据武汉市洪山区城管局负责人的解释，该区城管队员桂文静在今年5月提出体验练摊想法，“通过小商贩身份了解小商贩群体心理及需求，感受城市管理有关工作的现实情况，多方位地评价城管执法工作，更好地推进执法工作。”

　　这番解释随即在网络上引来分歧颇大的两种观点。一方认为：城管愿意设身处地了解商贩处境，值得鼓励；一方则认为：解释很牵强，此举“噱头”大于实质意义。

　　“双面城管”之争引发了另一位城管的关注。微博中，他的名字叫“桥上人家”。“赵阳，办城管论坛，开城管博客，曝光城管打人秘笈，举报全国城管局长联席会议非法组织，一名最具争议性的南京城管队员。”这是他对自己的简介。

　　一个城管眼中的“城管印象”

　　赵阳是南京市玄武区城市管理行政执法大队一名城管队员。这几天，他在微博上异常活跃。作为城管队伍中的一员，赵阳倒没帮武汉同行说话。

　　当武汉方面解释：两名城管白天执法，晚上摆摊，实为“卧底”。他发微博称：请问卧底人员违法占道经营收入怎么处理？

　　当有解释称：两名城管有摆摊日记。他质疑：这份证据可靠吗？要不就把内容全公开了。几天前，他还在微博上叫嚷：“哪个媒体能提供全部日记？请联系我。”

　　“我想很多人和我一样，听到这个解释第一反应是怀疑，感觉像看《无间道》。”他说。

　　除去技术层面的分析，从常理判断，赵阳也不赞同此举。“就算为了了解小贩，也不用花两个月时间‘打入这个群体’。”作为一个工龄10年以上的“老城管”，赵阳说，“以平时工作中打交道的频率来看，这两人一个工作了10年、一个5年，应该很了解当地情况了。花几个月的时间去‘卧底’，执法成本有些高吧？”

　　虽然就事论事，赵阳并不支持武汉同行此举，但他承认“城管其实很纠结”。

　　赵阳觉得，自己听过最尴尬的一句评价就是：“城管，不是在打人，就是被人打。”“好像在大多数人眼中，暴力冲突成了我们的工作常态。如果我说自己工作十来年，没有动过手，应该很多人都不相信吧。”

　　这样的职业形象让他感到很尴尬。如果非要找一个和城管关系密切的词语，赵阳也觉得并不是“动手”，而是“小商贩”。

　　“我们大部分时间都在同各类小商贩打交道。时间长了，我对辖区内谁的生活比较贫困、谁在吃低保、谁是哪里人……等等，都了如指掌。”他说，“我很清楚小商贩的不易。”

　　在日前武汉城管公布的“卧底日记”中，这种感受也有所体现。两名城管工作人员在接触了200多名摊贩后发现，“占道摆摊的人群主要为五大类，其中大学生、自主创业者和残疾人占了很大部分；生活所需、兼职赚些外快则是摆摊的主要目的。”“两人摆摊一个月，收入仅为几百元。”

　　“双方不是一见面便大动干戈。有时，商贩们也会拉住我们聊天，倾诉自己的困难。工作中遇到的，大多是琐碎的小事。”赵阳说。

　　他承认辖区中不乏好人，城管队伍中也确有粗暴执法之人。“但我们也受过委屈。”他回忆。

　　“有一次，我去查处小贩。有个人远远看见我们，知道跑不掉了，就把水果摊一掀，躺在地上，说城管打人、掀摊了。”他说，“因为他们知道，三轮车肯定跑不过执法车。”

　　对方的应对瞬间令赵阳陷入被动。“接下来就很难办了，我们没法扣留物品或是罚没了，只能以教育为主。”他说。

　　另一件让他印象深刻的事发生在2012年夏天。“当时，我去附近菜市场处理问题。那里水果摊贩很多，纠纷也比较多。”他回忆说，一个屡次占道摆摊的商贩让他很为难。

　　“第一次执法时，现场有很多市民。我们刚要收摊，他就躺在地上，说我们打人了。过了几天，我们又去整改，这次周围没什么人围观。我把开好的限期整改通知书递给他，可他当场就撕碎了，纸片撒了一地。”他说。

　　面对这样的事实，虽不甘心，但赵阳不得不承认：城管的执法威信并不高。

　　“我相信，如果公众同时看见这两个镜头捕捉的画面，一定会作出更准确的评判。可是，很多人没机会看到这样的对比。”镜头的选择性捕捉，让他面对职业形象时更为“纠结”。

　　中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧曾说过：“尽管湖北英山城管队长因阻止违建遭袭身亡让人同情，尽管合肥城管集体凑钱买下摊贩余货柔性执法获得赞扬，然而，一则90后女商贩遭广州城管掐脖子引发的公众愤慨，就把这些同情和赞扬淹没了。”