最高法：重大安全事故涉渎职腐败不适用缓刑

　　各地法院严格量刑遏制生产安全事故多发态势

　　重大安全事故涉渎职腐败不适用缓刑

　　吉林省德惠市米沙子镇宝源丰禽业有限公司发生的火灾事故，造成120人遇难、77人受伤。生命的瞬间陨落，令人扼腕叹息。人们不禁追问：生产安全之痛，何时休？

　　最高人民法院近日下发《关于加强危害生产安全刑事案件审判工作的通知》，要求依法从严惩处危害生产安全犯罪，对重大、敏感的危害生产安全刑事案件，可按刑事诉讼法的规定实行提级管辖。

　　“通知对于打击各类危害生产安全犯罪，维护市场经济秩序，保障群众生命财产安全具有重要指导意义。”浙江省宁波市中级人民法院刑二庭法官陈靖今天在接受《法制日报》记者采访时表示。

　　四类特恶情形从重判处

　　重大生产安全事故犯罪案件往往具有涉案人数多、犯罪主体复杂，事故造成重大伤亡以及重大经济损失、环境污染等其他严重后果情况，案件涉及面广，社会关注度高。

　　“我院此前审理的莲花河畔景苑倒楼案备受社会关注。”上海市第一中级人民法院刑一庭法官陈兵说，对生产作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业人员等，法院均根据其在危害生产安全刑事案件中的作用、地位等，在法律规定范畴内，区分责任，从严惩处。具有特别恶劣情节的，在3年以上7年以下有期徒刑法定刑幅度内惩处。

　　陈靖也认为，法院在危害生产安全刑事案件审判中，应严把事实关、证据关、法律关，正确把握“情节特别恶劣”等量刑情节的适用。

　　针对目前企业生产中存在的非法、违法生产，发现安全隐患不排除，无基本劳动安全保障，事故发生后不积极抢救人员等情形，造成重大伤亡事故或者其他严重后果的，最高法通知明确，以上情形可以认定为“情节特别恶劣”，坚决依法按照“情节特别恶劣”法定幅度量刑。

　　“从锡山法院近年来审理的危害生产安全刑事案件来看，企业安全生产意识淡薄、工人自我保护意识欠缺，也是致事故频发的一个原因。”江苏省无锡市锡山区人民法院刑庭副庭长张建华告诉《法制日报》记者。

　　陈兵认为，对危害生产安全刑事犯罪依法从严惩处，有利于警示企业经营者严格执行安全生产管理规定，完善安全生产设施或安全生产条件，严格按照相关规定进行分包、发包等操作，积极做好安全生产工作，从而确保劳动者安全。

　　“这样规定既能有力打击危害安全生产犯罪，对于督促企业加强事前安全防范和管理、避免发生生产事故，也具有积极意义。”陈靖说。

　　排干扰惩背后权钱交易

　　建筑结构不合理、建筑材料不达标、重生产轻安全，导致吉林宝源丰禽业公司特大火灾的发生。这期间，国务院事故调查组认为，这家企业管理混乱背后，是当地政府监管缺位。

　　在陈靖看来，许多生产事故的发生，政府监管部门监管不严甚至纵容是重要原因。其中，存在的权钱交易等腐败行为不仅损害政府公信力，更严重威胁到人民群众生命财产安全，必须依法予以严惩，才能从根源上遏制安全生产事故多发态势。　

　　最高法通知明确，对重大、敏感的危害生产安全刑事案件，可按刑事诉讼法规定实行提级管辖。通知还要求，对事故背后的失职渎职及权钱交易、徇私枉法、包庇纵容等腐败行为，要坚决依法从严惩处。

　　陈靖分析说，有的地区发生重大生产事故后，因为利益纠葛，个别官员、政府机关存在以打招呼、递条子乃至行政命令等方式干扰、阻挠司法机关依法办案的情况。通过提级管辖，由上级法院审理相关案件，有利于排除地方保护主义干扰，依法震慑和惩处危害生产安全犯罪。

　　针对司法实践中，危害生产安全刑事案件缓刑率高的现状，张建华告诉记者，最高法下发通知对此予以明确，对于存在前述“情节特别恶劣”情形和强令他人违章冒险作业行为，发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，以及在事故发生中有腐败渎职等情况的，原则上不适用缓刑。记者袁定波