外观像汽车时速七八十 代步车监管遇尴尬

　　目前，山西省包括省城在内的许多城市都不同程度地存在代步车上路行驶甚至非法运营的现象，不仅自身安全难以保障，也为城市交通带来不少危害。但对其管理处罚缺乏依据——

　　近一段时间以来，在山西省太原、忻州、大同等城市的大街小巷，甚至是快速路上，经常可以看到一种被称作“老年代步车”的交通工具在车流中任意穿梭。

　　这种车，乍一看，是小排量的微型车模样，刹车、油门、档位一应俱全，速度可达到每小时80公里以上。行机动车之实，却不用挂机动车牌照，或只挂一副“观光车”“老年代步车”之类的牌子就能走街串巷，招摇过市。这种被网友戏称为“最牛特权车”的代步车，不仅自身安全难以保障，也为城市交通安全带来不少危害和隐患。然而，对代步车的监管却面临尴尬。

　　乱象——

　　外观像汽车 时速七八十

　　记者近日在走访省城和平北路中奥商城和小王村电动车市场时了解到，目前太原市场在售的代步车有10余种，有电动的也有燃油的，有三轮的也有四轮的，很受老年人和无驾照人员的青睐，销量不错。

　　在御捷代步车销售店内，前来看车买车的人络绎不绝。记者注意到，在售的几款代步车，其功率指标、外观尺寸都已达到小排量微型车的标准，活脱就是QQ、比亚迪F0等畅销微型车。其中一款四轮燃油代步车与汽车几难分辨：车前脸很像新款QQ，车尾与一款比亚迪相似，车内一应设施也和汽车相仿。

　　据店员介绍，店内销售的燃油代步车，采用双缸发动机的最快能跑到每小时七八十公里，四缸的就和汽车差不多了，最快能跑到每小时80公里到100公里，其价格两、三万元不等。尽管价格不菲，但这类车还是卖得很火，原因就是开这种车不需要驾照，不用挂牌，也用不着年检、买保险。

　　现场一位正在试车的梁女士告诉记者，刚才开着试了一圈，对于没有开过车的她来说，这车一学就会，就跟开碰碰车差不多。“而且又不用给车挂牌，也不用给车上保险，很省事。”梁女士说。

　　另据记者走访了解，在我省的其他城市，这样的代步车均有销售，市民甚至可以通过网购等渠道买到这类车。

　　危害——

　　安全系数低 上路多隐患

　　目前，我省包括省城太原在内的许多城市都不同程度地存在代步车上路行驶的现象。据大同交警支队秩序处处长郭恒斌介绍，仅在大同城区这样的车就有数千辆之多，且保有量快速增长，已呈愈演愈烈之势，为城市交通带来不少危害。

　　危害一：严重扰乱道路秩序，加剧城市拥堵。这些车由于没有牌照，驾驶人也没有驾照。不怕交警处罚，也不怕电子警察拍摄，横冲直撞，肆无忌惮，完全无视交规。

　　危害二：安全系数低，事故频发。这类车虽然功率已接近小排量车辆，时速快，但由于车身轻、外壳材质不过关，制动和刹车系统与机动车相比有质的差距，一旦遇到突发情况，车辆很难有效控制。另一方面，这些代步车车速很快，却无声响，常令过往行人、车辆防不胜防。今年上半年，全省共发生关于老年代步车事故1000余起。

　　危害三：未纳入车管体系，缺乏监管手段。由于各类代步车，未纳入交管部门机动车管理范畴，交警对该类车辆难以进行有效的监管；一旦发生事故，由于没有保险，事故受害者的理赔根本没有保障。

　　危害四：非法载客，或成“黑摩的第二”。现在许多城市的商业区、火车站、长途汽车站等人流密集的地方随处可见这种“黑车”，老年代步车载客现象屡见不鲜。照此发展，老年代步车很可能步“黑摩的”的后尘，既影响城市客运秩序，又严重影响城市形象。

　　管理——

　　处罚缺依据 执法遇尴尬

　　其实，代步车上路之乱已经引起了省内交警部门的警觉和关注。据了解，从去年开始，忻州交警支队就针对代步车采取调查销售源头和加强路面管理相结合的方式，进行了多次专项治理：一方面联合市运管、工商、质监等部门对忻州地区的代步车销售点进行全面摸排、检查，并多次与质监和工商部门协调、研究如何从流通环节控制代步车的泛滥。与此同时，由支队领导带队，秩序、事故处室组成调查小组，深入代步车销售企业，详细了解代步车的规格和性能参数，进行分析研判，以便对该类车辆进行管理时更有针对性。

　　除此之外，他们还在市区道路全面加大此类车辆的路检路查力度和宣传力度，对代步车的各类违法行为进行批评教育和纠正。

　　但鉴于现有的道路交通安全法，对代步车上路并无明令禁止，也没有将其纳入机动车管理范畴，交警在日常执勤中对该类车辆的违章行为进行处罚时，面对驾驶人的质疑和抵触，缺乏执法依据，无奈只能以纠正违章、教育批评为主，起不到应有的震慑作用。

　　忻州交警支队副支队长赵献民呼吁有关部门，应尽快出台有关老年代步车的技术标准等法律法规。比如要明确什么是老年代步车，其生产标准是什么，国家技术标准又是什么等。同时对现有的代步车上路问题出台相关政策法规，进行规范化管理，做到交警执法有法可依。

　　回应——

　　监管有空白 办法待出台

　　省公安厅交管局车管处王鑫在接受记者采访时说，这些所谓的代步车未经质监局的技术检测，也不在国家发改委公布的车牌登记目录范围内，因此不能办理机动车登记手续及颁发牌照，驾驶人也没有相关的驾考驾培规定出台，车管处无法进行有效的监管。监管有空白，想管没法管，是造成老年代步车乱象的主要原因。

　　因现有的《道路安全交通法》对代步车上路并无明确的规定，也没有明令禁止，该问题属于法律上的空白。现在我省对代步车上路执行的规定为：不允许该类车辆在机动车道行驶，对行驶在非机动车道内的暂时不予处理。

　　据了解，近两年来，上海、北京等多地交管部门已陆续发布地方性法规，禁止老年代步车上路，如经鉴定属于机动车范畴的老年代步车，驾驶员将被视作无证驾驶。对于经鉴定属于机动车范畴的 “老年代步车”，未申领号牌驾驶此类车辆上路属于违法行为，按法律规定将予以扣留车辆并处以200元罚款；无证驾驶此类车辆，将视情节轻重处以200元至2000元罚款，直至拘留处罚。

　　另据了解，我省从去年开始，在人大和政协两会上，就不断有代表和委员提出关于限制代步车上路的相关提案，强调代步车违法上路对城市交通带来的危害，并呼吁尽快出台规范代步车生产销售和上路行驶的各类执行标准和法律法规，使管理有法可依、有据可查。目前，该提案已得到了有关部门的高度重视，相信不久会有相关的地方性政策出台。

　　声音——

　　管理应规范 切莫一刀切

　　对于代步车目前遇到的监管尴尬，太原东岗社区市民刘新表示，交管部门应当加大对老年代步车的治理力度。首先是要制定相关管理措施，挂规范的牌照，实行有证驾驶，限制速度、纳入保险、违章处理，限定行驶路段。上路的车辆要达到国家规范技术标准所要求的性能保障。同时禁止老年代步车进行非法营运。

　　也有市民在接受采访时表示，老年代步车之所以存在是因其有一定的市场需求，“一刀切”的方式很难彻底禁绝，容易产生新的矛盾。国家应尽快出台相关标准，允许符合标准的车辆上路，有关部门应加大对超标车辆的整治。

　　孙先生在接受采访时说，“以后老年人越来越多，代步车的市场需求也会越来越大，如果都不能上路，恐怕会形成新的社会矛盾。”他提议尽快出台与老年代步车相关的政策法规和国家标准，在安全、合法、便捷之间找到一个平衡点。

　　还有市民建议：各部门应统一标准、统一行动，从生产、销售到管理形成合力。同时，相关部门对老年代步车要制订相关质量标准和管理制度，将其纳入管理范畴，确保其生产、销售、使用处于有序状态，既满足老年人的代步需求，又还社会一个安全有序的交通环境。

　　本报记者辛义生 本报通讯员田野