聘任制公务员实施6年无解聘遭质疑

　　聘任制公务员实施6年无解聘遭质疑

　　深圳市人社局：“不是有公务员解聘就是考核严格”

　　深圳自2007年实行聘任制公务员改革以来，现有聘任公务员3200余名，但目前为止无人解聘，仅有11人因个人原因辞职。有人质疑，聘任制公务员制度旨在打破公务员铁饭碗，这一初衷并未很好体现。深圳市人社局近日对此详细回应称，聘任制公务员的正式考核从2010年才启动，如今3年考核还没到期，这是无人解聘的最主要原因。人社局还表示，工作合格就是考核通过，不是有多少人被解聘就是考核严格。3年考核期即将来到，大规模的考核会出现新问题，改革和完善的空间很大。

　　质疑：为何六年无解聘

　　回应：主因考核未到期

　　深圳自2007年实行聘任制公务员改革以来，现有聘任公务员3200余名，但到目前为止无人解聘，仅有11人因为个人原因提出辞职，其中市级政府部门提出辞职的10人，区级部门1人。对此质疑，深圳市人社局近日解释，深圳虽然从2007年开始实施聘任制公务员，但实际考核却是从2010年开始的。2007年，深圳共招聘两批50名聘任制公务员，后来直接转入2010年进行考核。

　　“由于考核期是3年，目前考核期还没有到期，这是无人解聘的最主要原因。”该负责人解释，现有的3200多名聘任制公务员分布在各单位，从不少单位反馈的情况看，聘任制公务员多是年轻同志，工作能力挺好，能胜任，符合这些岗位要求。而且，公务员考试也是百里挑一的考试，能考过的公务员，能力都不错。陈强原是福田区某局一执法大队聘任制公务员，后来借调至另一部门，由于勤奋肯干，后来被该单位留用。陈强的表现没有令单位领导失望，话不多，做事卖力，这是部门领导对他的评价。

　　质疑：改革初衷未体现

　　回应：考核细则会改进

　　“聘任制公务员制度的实施旨在打破长久以来公务员的铁饭碗，使僵化的公务员进入与退出机制焕发生机，但这一初衷并没有很好地体现。”不少网友对聘任制公务员无人解聘提出质疑，并建议建立一套科学、精准、易于操作的考核机制，避免“个人书面总结”之后“同事打分”的考核形式，加强考核体系的操作性，让公务员用成绩说话。

　　还有专家建议，聘任制公务员的考核要细化并完善招聘、薪酬、淘汰等配套制度，明确淘汰机制的适用范围、条件和流程，避免聘任制流于形式。

　　“公务员考核是世界性难题，这和企业有差别，有些工作不好量化，比如通勤或文职类岗位。”针对上述疑问，市人社局表示，对聘任制公务员的考核，相关管理办法有涉及，今后考核细则将注重定量和定性的结合。据介绍，不管是聘任制公务员，还是委任制，都要进行年度考核，而聘任制公务员还多一个聘期考核。在委任制公务员考核中，年度考核累计5年称职的公务员职务晋升一个级别，年度考核累计2年称职的公务员则晋升一个级别工资档次。

　　《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法(试行)》(下称《办法》)于2010年颁布实施，今年又重新修订。修订后的《办法》对聘任制公务员的合同解除情形又进一步细化。比如，发生责任事故造成严重后果的；有严重违法违纪行为或者被依法追究刑事责任的；法律、法规等规定或者聘任合同约定的其他情形等，将解除聘任合同。

　　聘任制公务员一样要按照公务员考核规定考核勤、德、廉三个方面，个人先书面总结，然后领导和同事打分。对于考核，在福田区文体局工作的聘任制公务员小李也很担心，如果得罪同事或领导，考核会被评为“不称职”或“基本称职”。因为人社部2011年发布的《聘任制公务员管理试点办法》规定，试用期不符合聘任条件，聘期内年度考核不称职或者有两年为基本称职，都将解聘。不过，该文件没有明确解聘的标准和程序。

　　“应该说，聘任制公务员管理办法的解聘条款的规定比委任制公务员更详细。”市人社局认为，人事主管部门提供的是管理平台和手段，督促单位运用好管理手段和杠杆，其最终目的是为提高管理效能，激发公务员活力，而不是为了解聘。考核分为称职、基本称职、不称职三种，“工作合格就是考核通过，不是有多少人被解聘就是考核严格，就代表管理有效果。政府部门提供的是公共服务，不像企业追求利益最大化，而是把政府服务管理做好。”

　　质疑：考核会否挟私报复

　　回应：不服可以提出申诉

　　对聘任制公务员的考核，用人单位有些领导或同事会不会挟私报复？市人社局则称“不可能”。因为聘任制公务员管理办法对解聘情形规定很具体详细，用人单位解聘要提出不称职的证据，解聘理由一定要充分，不能模糊。公务员不服，也可向公务员管理机关申诉，“而且聘任制公务员实行的是合同管理，公务员认为解聘不合理可以起诉，这一点的保障很充分。”

　　市人社局介绍，聘任制公务员改革多年，其合同管理及养老保险制度等方面都有突破。聘任制公务员参加社会统筹养老加职业年金，与社会养老体系并轨，万一辞聘或被解聘，个人和单位都不会有顾虑。畅通出口后，降低其二次择业成本。而委任制公务员的养老保障与社会养老没有并轨，委任制公务员被解聘，其养老保险无法和社会养老保险接轨。

　　合同管理也适度增加了聘任制公务员的危机感，有危机有压力才有动力。“尽管不像以前的‘铁饭碗’，但也是‘瓷饭碗’，只要好好端，可以端一辈子，同样提高管理效能。”市人社局介绍，与别的城市相比，深圳聘任制公务员的制度框架和委任制公务员是一个通道，实行同工同酬，其晋升、培训、考核都是同一通道，遵守一个游戏规则，也有聘任制公务员升任科级、处级管理干部，“这也是希望发挥聘任制公务员的鲶鱼效应，给公务员队伍带来生机和活力。”

　　质疑：考核走过场等于终身制

　　回应：将进一步明确淘汰机制

　　据了解，聘任制公务员首聘3年，二聘5年，10年后则签订无固订期限劳动合同。而《劳动合同法》规定，在同一单位连续工作10年以上，或连续签订两个固定期限合同后，再次续签，就是无固定期限合同。有人质疑，如果考核走过场，聘任制公务员就很容易拿到无固定期限合同，实际上相当于终身制。实际上，委任制公务员也并非终身制。根据《公务员》法，当事人出现“年度考核连续两年被确定为不称职”等5种情形之一就将被辞退。但由于考核走形式，导致委任制公务员退出机制备受诟病。如果聘任制公务员的考核也走过场，无异于改了和没改一个样。

　　对这些质疑和建议，市人社局表示都已经关注到。市人社局表示，下一步仍需进一步完善和细化聘任制公务员管理的相关配套措施，比如考核的标准和细则，增加程序规定和考核内容。进一步明确淘汰机制的适用范围、条件和流程，避免聘任制流于形式，提高公务员勤政效率。“聘任制公务员的改革空间依然存在，深圳现有聘任公务员3200余名，3年考核到期。”市人社局表示，大规模考核会出现新的问题，需要解决完善的空间还很大。

　　声音

　　聘任制公务员制度的实施旨在打破长久以来公务员的铁饭碗，使僵化的公务员进入与退出机制焕发生机，但这一初衷并没有很好地体现。——— 网友

　　工作合格就是考核通过，不是有多少人被解聘就是考核严格，就代表管理有效果。政府部门提供的是公共服务，不像企业追求利益最大化，而是把政府服务管理做好。——— 市人社局