营改增试点取得明显成效 打造中国经济升级版(2)

　　三、缜密扎实做好营改增双扩围工作

　　营改增双扩围工作涉及面广、十分复杂。要把它作为一项重要的政治任务来对待，提高责任感和使命感；把它作为一项重要的制度改革来对待，提高操作精细性；把它作为一项重要的社会工程来对待，提高为纳税人服务的意识和水平，确保取得圆满成功。

　　缜密细致完成试点前各项准备。要做到政策制度准备到位。在进一步完善已有的交通运输业和现代服务业试点政策的同时，针对新纳入试点的广播影视作品制作、播映和发行等行业，修改完善应税服务范围注释。同时，根据扩大试点的实际需要，调整制定一般纳税人认定、纳税申报、发票领用、税款入库等征管制度和办法。要做到基础工作准备到位。逐户核实纳税人经营情况，确定试点纳税人名单，完成地税局向国税局的管户交接，并认真做好试点纳税人税务登记和一般纳税人认定工作。开展试点纳税人发票种类核定和用量测算，加快发票印制和供应，确保7月31日前自开票纳税人所需发票领购到位。要做到技术保障准备到位。逐项对软件系统和硬件设施进行评估分析，抓紧做好综合征管、电子申报与缴税、防伪税控与稽核、出口退税与协查等相关系统的修改、调试与升级，加强和改进对纳税人端涉税系统的技术管理与服务。及时弥补小型机、服务器、存储器等硬件设备缺口，确保软硬件配置到位、保障有力。要做到业务力量准备到位。一方面，层层加强营改增业务培训，集中精兵强将承担营改增各项工作，依靠高素质业务队伍，确保高质量完成改革任务；另一方面，建立对口支持机制，由已开展试点的税务部门分别与今年新试点的地区结成对子、传送经验、对口帮促。要做到应急预案准备到位。对试点后可能面临的纳税申报、发票领用、系统运行、政策适用、税负变动、骗税风险等方面的问题，进行充分考虑，并一一准备应对预案，切实增强试点工作的预见性和主动性。

　　缜密细致确保试点中运行顺畅。确保试点当日系统顺利上线。从8月1日零时起，各试点地区所有营改增相关业务系统全部开启，并组织部分纳税人进行系统功能验证，确保各功能启用正常、运行平稳。确保试点当月发票顺利开具。一方面，保证所有自开票纳税人增值税专用发票和普通发票都能顺利开出；另一方面，妥善应对试点初期代开票申请可能较为集中的问题，切实满足纳税人代开票需要。同时，国税局、地税局要继续加强配合，积极处理好部分试点纳税人新旧普通发票的衔接与过渡问题。确保试点次月申报顺利进行。加强财税库银系统衔接，增设办税通道和咨询辅导窗口，确保试点纳税人如期、有序申报。

　　缜密细致做好试点后动态监控。切实加强税负变动分析与应对。区分不同行业、不同规模的纳税人，分时段、全方位掌握其税负变动情况。对税负上升的纳税人，一方面，认真落实好已有的过渡性政策安排；另一方面，积极引导其充分把握增值税制度特征，调整和改进经营管理，增加进项税额抵扣，减轻税收负担。扎实做好骗税风险分析与查处。针对少数纳税人可能发生的虚开发票等骗税风险，从加强纳税评估、强化税源监控、加大稽查力度等方面严防严控，健全风险管理指标体系和风险应对处理机制，加大对骗税行为的打击力度，切实维护良好的改革运行秩序。深入开展试点效应分析与评估。全面做好与改革相关的经济数据和税收数据采集工作，从税收与经济、税收与民生的角度，准确掌握试点运行态势，深入开展改革效应评估，务求评价成效客观全面，分析问题深入透彻，提出建议合理可行。

　　营改增双扩围是一项系统工程，需要各方面的共同努力、积极配合。要齐心聚力将步调融入到部门间的协同共进上来，加强财政、税务等部门之间的协调沟通，积极主动在当地党政领导尤其是主要领导的支持下有序开展工作。齐心聚力将行动落实到国税局、地税局的精诚合作上来，扎扎实实做好基础税源摸底、征管范围调整、管理档案移交等工作，确保既不在增值税和营业税之间留下“两不管”的真空地带，又避免因衔接不到位而出现争抢税源等问题。齐心聚力将责任体现到各岗位的协作配合上来，主动沟通，相互配合，逐条逐项将工作责任到岗、明确到人、落实到位，确保改革试点有条不紊地推进。　(王 军作者：国家税务总局党组书记、局长)