银川协警无单独执法权却独立工作 素质参次不齐

　　城市扩容警力不增

　　协警弥补不足和人员老化

　　宁夏首府银川五十里长街北京路上活跃着一支20人的女子交警队。细心的路人和过往司机注意到，这些飒爽英姿女警肩头佩戴的不是人民警察标志的“杠”和星，而是英文字样标志的“XY”。

　　银川市公安局交通警察分局解释说：X意为协警；Y表示银川。

　　宁夏协警起用于上世纪90年代，当时一些基层单位为弥补正式警员不足招聘了一些临时帮忙的“协管员”。2011年12月，自治区公安厅、财政厅、人力资源和社会保障厅联合出台《关于规范公安协勤人员使用工作的指导意见》。按照《指导意见》，宁夏在公安机关部分专业技术和辅助管理岗位使用公安协勤人员。其中辅助管理类协勤岗位主要为治安协管岗、交通协管岗和消防协管岗。

　　目前，宁夏全区各级公安机关经政府核定的在岗协勤人员(协警)5669人。而截至2012年底，宁夏全区公安机关在编民警为7000多名，与协警人数比为1∶0.8。

　　然而，值得注意的是，宁夏全区现在公安队伍的平均年龄趋于老化，40岁以上民警占到全区民警总数的49%，同时由于工作强度加大，很多民警都存在过劳现象。记者了解到，2010年以来，宁夏便先后有7名民警因劳累过度，牺牲在工作岗位上。因此，特别是在基层，年轻的协警队伍填补了一线警力空白。

　　基层警力不足的问题，全国都存在，而在省会城市，由于城市体量扩容和人口流动增多，问题更为明显。银川市交警分局兴庆区一大队教导员姚翠萍告诉记者，她来这个大队已近20年，这20年来银川交通状况发生了翻天覆地的变化，却也面临着新手上路多、交通事故比过去不知增加多少倍的新问题。“58岁老民警仍在一线执勤。每天，仅城区接警就有200多起，警力明显不足。”

　　银川市公安局交通警察分局政治处主任付金民介绍，1988年成立银川市公安局交警支队(现交警分局)时，定编正式警员236名，现实有警员230人。25年后的今天，与银川市4000多公里城市道路、50多万辆车、50多万名驾驶员的数据相比较，民警的编制不但没有增加，而且随着自然退休、牺牲、殉职等出现减员。

　　“正是由于城市交通管理的需要，银川市委、政府在2012年发文同意招聘200名协警以缓解城市快速发展要求道路畅通和警力严重不足的矛盾。据了解，现在全国许多城市似乎都在这样做。”付金民说。

　　“执法”遭遇普遍异议

　　协警地位尴尬素质参差不齐

　　不久前，“银川200协警开警用车辆上路贴违停告知单引质疑”的报道引起社会热议。“协警贴发违停告知单是违法行为的一种告知方式，所采集的违法行为是否采用，必须经过在编在职民警审定，凡不符合采集要求的不予采用，符合要求的方可录入违法处理系统……”付金民坦言：“为避免引起对协警法律地位的歧义理解，我们已将《交通违法通知书》改为《交通违法信息采集告知单》并已启用。”

　　根据公安部令第89号《警车管理规定》第十四条明确规定：“警车应当由警车所属单位的人民警察驾驶，持有机动车驾驶证和人民警察证。”但是，“以银川目前的警力现状根本难以做到。”付金民说：“协警一人驾驶警用摩托车上路贴罚单，确实容易引起当事人对‘协警是否有权单独执法’和‘代位执法’、‘事实上构成行政强制’的异议。”

　　而公众质疑协警贴罚单，也从另一方面反映出协警工作素质提升的重要性。“协警的流动性明显高于正式警员队伍。两年来，有的协警另谋高就，有的辞职走了，一名因违法收钱违犯警纪的协警受到辞退处分，整体看，协警队伍素质参差不齐。”一位工作人员说。

　　“规范对协警队伍的管理尤为重要，也是我们一直在抓的事情。”宁夏公安厅政治部宣传处处长王进忠表示，宁夏依《指导意见》采用劳务派遣，即通过政府向劳务派遣机构购买服务的方式，由劳务派遣机构与被其聘用人员按照平等自愿、协商一致的原则签订劳动合同，并派遣人员到公安机关协助工作。公安协勤人员的使用，由县级以上公安机关提出具体用人要求，委托劳务派遣机构，面向社会根据政治条件、年龄条件、身体条件、学历条件等6个方面进行公开招聘。协警实行劳务派遣机构和公安机关双重管理，以劳务派遣机构管理为主。公安机关在政府核准用人额度内使用协警，其经费也由政府财政部门核拨。

　　王进忠还介绍：“宁夏涉及派遣公安协勤的中介机构共14家，其中13家为保安服务企业。这些保安服务企业中的9家已按规定与公安机关脱钩，剩余4家的脱钩改制工作正在进行中，将于今底前全部完成。”

　　“希望我们的社会对协警多一些理解和支持。至于协警执法权问题，相信随着社会主义法制建设的推进，随着法律、法规的逐步完善，‘协警本身没有单独的执法权’这样事关法治原则的问题，也一定会最终找到合情又合理的解决办法。”付金民说。

　　待遇与警员差别大

　　同工不同酬还常遭人白眼

　　34岁的李锐，是兴庆区一大队巡逻八队的一名协警。2005年6月他应聘做协警以来，八载春秋，经历了太多酸甜苦辣。他所在巡逻八队有30名队员，8名正式警员中，一名40岁警员是长期病号，其余22名协警常年工作在巡逻第一线。“当初叫交通协管员，要求高中毕业、身体素质好、没有不良记录，就被招进来了。头3个月的工资是400元，有时能发点奖金，后来工资逐步在涨，也有了干满一年增加10元的工龄工资。2012年3月份，正式和银川市保安公司签署了劳务合同，现在一个月1500元工资，加上8年工龄工资，能够拿上1580元，单位代扣五险一金，没有奖金了。”

　　和一名三十四五岁的正式警员月工资一般在3200—3300元比较，李锐现在的工资差了一倍多。正式警员按每人每月加班6天，每天补助80元计算，每月能够拿到480元的加班费。而在协警比正式警员多的兴庆区一大队，李锐和他同为协警的同事工作虽然干得不少，但也拿不到加班费。

　　更让李锐难受的，是正常工作遭到的白眼与谩骂。同样是纠正违停，一个外地醉汉看见他是协警，骂骂咧咧，借着酒劲儿胡搅蛮缠；还有一次，一位不讲理的中年妇女指着他的鼻子破口大骂：“你不就是个协警吗，有什么了不起。”李锐坦言，听了这话，心里像刀割一样。

　　“协警的出现，有力地弥补了基层警力不足的大问题，而化解协警工作中的尴尬，一方面要健全协勤经费保障机制，落实协勤经费保障标准；加大劳务派遣机构规范化进程，进一步实现公安协勤的规范管理使用。另一方面则建议自治区人大或政府法制部门开展立法调研，结合地区实际并借鉴外省区经验，以地方法规或规章形式立法明确协勤的法律地位、经费保障等，为进一步规范公安协勤人员使用提供法律依据；同时公安机关内部也必须加强对协勤人员的管理与培训。”一些法律专家和宁夏公安厅相关负责人认为。