北京将推出定制公交引热议 网友担心挤占公共资源(2)

　　定制公交还算不算公共交通

　　不少受访者质疑，“一人一座”、“一站直达”的定制公交还算不算公共交通？对此，北京交通大学交通运输学院系统工程研究所所长马继辉认为，“定制公交也算是一种公共交通服务”。他认为，虽然定制公交是为少部分人服务，但是这群人也属于公众群体的一部分。

　　马继辉认为，普惠型公交和定制公交的线路开通是两个概念，这跟客流群体需求不一样有关。因此，定制公交和普惠型公交是互补的。

　　但在众多受访者看来，公交集团在吸引少数人乘坐公交时，首先应解决大多数人的出行问题。比如，回龙观地区分布着大量居民小区，而从这些小区到达市区的公交线路并不多，“到市里需要倒好几次车”，居住在回龙观龙跃苑四区的韩女士建议，公交集团先开通几条通往市区的普通公交车，再考虑为已经有私家车的居民开通定制公交。

　　清华大学交通研究所副研究员杨新苗认为，“定制公交时机选择不当”。定制公交的想法是好的，但是当下推出这种服务并非是一个很好的时机。打个比方，就像是一些大学的建设，只是建设教学楼、宿舍楼，却忽视了食堂的建设，这本身就是不合理的。在当前这种交通情况下，应该加强的是普惠性公交，而非针对小众的定制商务班车。

　　“首先应该解决整体的公共交通问题。政府应在财政有富余的情况下，再考虑提供多样化的交通选项，定制公交在解决出行难问题上杯水车薪。”杨新苗评价道。

　　回龙观龙泽苑西区一家房屋中介公司经理告诉记者，在回龙观租房的年轻人居多，这些人平时去市区只能坐地铁，因为没有直达市区的公交车。从龙泽苑前往国贸如果乘车的话，需要倒3次车，耗时可达1小时40分钟。

　　此外，马继辉还谈到，如果定制公交是在公交专用车道运行的话，将会占用公共资源。当地居民告诉记者，回龙观一带道路本来就窄，公交车也没有专用车道，定制公交的出现不仅解决不了当地的交通拥堵，还会挤占普通公交车的车道。

　　另外一个事实是，公交行业是政策性亏损行业，政府每年需要向公交行业投入大量资金补贴。中国道路运输协会秘书长王丽梅告诉记者，公交补贴主要有两种模式：一种模式是票价补贴；另一种是体系建设补贴，北京市属于后者。

　　一些受访者认为，政府每年给公交行业大量补贴，公交部门应该增加公交线路和提高服务质量，而不是用大量资金去为少数的有车族设计定制公交，这无疑是用纳税人的钱为少数人提供服务，是不公平的。

　　中国社会科学院财经战略研究院税收研究室助理研究员蒋震认为，定制公交要分两种情况看待，如果是盈利模式的话，就以企业所得税的形式征税，目前普通企业的企业所得税税率是25%，但是鉴于这种定制公交具有一定的公益性质，应当给予适当的优惠。

　　“这种优惠有多种形式：一是降低税率，不完全按照25%的税率进行征收；二是加计扣除，降低企业应纳税所得额，体现一定的鼓励；第三，可以通过税收的返还来体现对这一项目的鼓励政策。”蒋震说。

　　“定制公交的方式还是应该鼓励，但是不能占纳税人的便宜。”中国人民大学法学院教授刘俊海说，“定制公交搞创收也不是不可以，搞创收要酌情减少财政的补贴力度，企业自己能养活自己，政府就不能再给定制公交政策性亏损补贴了。”

　　公交集团应公布更多信息

　　其实，对于定制公交的概念，以及定制公交是否属于公共交通体系等问题，专家们的回答并不一致。有些专家认为，定制公交尽管为少数人服务，但也属于公共群体，因此属于公共交通范畴。也有一些专家认为，公共汽车变成特定汽车或者专属汽车，“一站直达”、“一人一座”，这是公交公司进行包车服务。

　　面对公众和专家们的困惑，中国青年报记者向北京公交集团提出采访请求，但被婉拒。

　　北京公交集团提供给记者的通稿上写着，“商务班车按月预订座位，一人一座、一站直达，所有班车均使用配备空调的公交车。商务班车在通勤出行的便捷性和经济性上优势明显，可以走公交专用道，具备优先通行的优势，比自驾车将大大节省早晚高峰的出行时间，预计每日出行费用也将远远低于自驾车和乘坐出租车。”

　　然而，记者在实地采访中了解到，更多的受访者希望在自己的居住地设立更多的普通公交车。

　　刘俊海建议，如果普通老百姓对公交线路需求多的话，应该增加普通公交路线，满足大家低价坐车的需求。他认为，不应该优先发展定制公交，而是应先把现有的公交线路弄得更科学合理。

　　一些受访者提议，在对定制公交线路调查的同时，也应该对普通公交线路做一个民意调查。因为当前准备开通定制公交的居住地，都是比较偏僻的，是公交线路本就不发达的地方。

　　杨新苗建议，当前应该解决的问题是从小区到地铁站口等阶段性的公共交通状况。目前公共交通的主要问题是拥挤，从居住小区到公共交通设施(地铁口、公交站点等)的距离过长，政府应该首先考虑这一段的交通问题。

　　对于公交行业的财政补贴问题，王丽梅表示，财政补贴应该是普惠服务。定制公交会不会享受财政补贴得问相关部门。如果没有享受财政补贴，就不存在用纳税人的钱为少数人服务的问题。刘俊海认为，如果有财政补贴，应该看补贴到哪种程度。公交集团应该将更多的信息公布给公众，便于公众监督、评议。

　　但在专家们看来，对于定制公交不能一棍子打死。王丽梅表示，应该鼓励公交公司的创新服务，提高服务积极性。“如果在不了解的情况下就质疑，会打击他们为老百姓服务的积极性。他们如果维持现状，那就最省心了。这样一来，他们的服务意识就会降低。”

　　“所有的服务行业，尤其是享受政府补贴的，都倾向于懒惰。我们更多地应该是促使它勤奋起来。享受了政府的补贴，就应该把补贴的效率最大化，让老百姓得到最多的实惠。”王丽梅说。

　　对于定制公交和普通公交如何平衡的问题，蒋震认为，与公共交通设施状况改善比较，商务班车是一种短期内即可操作的项目。但是，政府与此同时也应该进行长远的基础交通设施建设，长期和短期两方面都得做，同时进行。不能局限于做其中某一方面，而且短期的措施也是为了解决长期的问题。 本报记者 郝帅 实习生 张凌云 高晓东