城市内涝警示录：既要应急之计 更需长久之策

　　“七下八上”，主汛期将至，一场接一场的暴雨，让一座又一座城市陷入内涝之困：道路积水、管线断裂、交通阻滞、房屋受损、人员伤亡……外表光鲜的城市，在暴雨冲击下，脆弱得近乎不堪一击。

　　内涝敲响了警钟。必须改变“重地上轻地下”的城市发展观念，必须纠正“重建设轻维护”的市政管理模式，必须走上一条人与自然相和谐的科学发展之路。

　　“逢雨必涝”一再上演 城市内涝触目惊心

　　对于昆明市盘龙区小坝新村的居民而言，19日清晨宛如从噩梦中醒来，小区像一个大游泳池，私家车被淹没得只剩下车顶，积水漫进一楼住户家中。

　　18日晚的一场暴雨，让昆明这座春城一夜之间变成“水城”。整个市区多处路段、隧道和小区积水严重，交通接近瘫痪。

　　这样触目惊心的场景，并非昆明独有。今年以来，城市内涝频发，范围之广、影响之大，令人震撼。

　　——5月14日，强降雨席卷湖南，长沙、湘潭市区部分低洼地段出现内涝，27万多人受灾，其中1人因灾死亡。

　　——5月18日凌晨，西安突降大雨，尽管雨量只有20毫米，依然出现多处“看海”景观。

　　——6月30日，鄂尔多斯出现暴雨、冰雹等强对流天气，东胜区发生内涝，因城区部分建筑墙体倒塌，低洼处平房浸水造成8人死亡。

　　——7月9日至10日，武汉因暴雨导致严重洪涝灾害后，14日咸宁、黄石等地因新一轮强降雨多处发生严重内涝，群众被困。

　　——7月10日，强降雨导致成都中心城区8座下穿隧道积水、40处路面积水；武侯区倒塌房屋12间；新都区1人不慎落水失踪。

　　——7月14日晚，广州遭遇暴雨，导致城区出现内涝，主干大道中白云区医院路段出现较大积水，一度影响交通，

　　——7月15日，陕西延安市城区和部分县城、集镇出现严重内涝，多处天然气管线断裂。

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　　从沿海城市到内陆城市，从北方城市到南方城市，无不饱受内涝之困；无论城市正常运转还是人民群众生命财产安全，无不遭受严重威胁。

　　有学者称“一场大雨就把一个城市几十年的建设打得原形毕露”，中国人民大学公共管理学院副院长许光建说：“话说得或许有些偏激，却发人深思：为什么在极端天气下，现有排涝设施跟不上城市积涝的步伐？为什么我们能以惊人的速度、高新的技术来修建高楼大厦、道路桥梁，却改变不了‘逢雨必涝’的现状？”

　　城市内涝缘何重复上演？

　　城市内涝所带来的惨痛经历，并未从人们记忆中走远。去年发生的北京“7·21”特大暴雨事件可谓给全国城市上了严峻的一课。

　　然而，时隔一年，城市内涝仍在多座城市重复上演，原因何在？

　　“重地上轻地下”的发展观念尚未得到根本改变。昆明一位排水专家对此直言不讳：“当昆明市地上工程快速发展时，繁华的商业街和高楼大厦下面，是一套无法与之同步配套的排水系统。”

　　据权威部门官员介绍，目前排水设施标准相对低，绝大部分城市没有编制排水防涝综合规划，即便像上海这样综合管理水平处于全国前列的城市，外环以内600平方公里，排水设施建成覆盖率也只有70%。

　　排水管网系统建设滞后，一个突出表现就是雨污分流不彻底。住房城乡建设部城镇水务管理办公室主任张悦说：“全国每年要处理400多亿吨污水，但是我们的管网没有到位，实际上是按照过去的雨水系统在收集大量的污水，一个冬天下来，所有的雨水系统都开始淤积，造成了疏通的问题难以解决。”

　　“重建设轻维护”的管理模式，也往往令“小患”积成大祸。

　　记者日前在北京北小河污水处理厂流域的一条地下管线污水口看到，管径近两米的管道，四分之三左右的面积都被乌黑的淤泥、杂物堵塞。按照相关行业标准，当一条管线的“淤堵率”超过20%时，即进入了“清掏期”。

　　往更深一层来看，城市建设如何与自然相协调，值得思考。

　　在江西赣州，有一条著名的排水沟渠“福寿沟”，建于宋代，如今在市政工人维护下，仍在发挥排涝泄洪的功能，这个区域也从未发生过内涝。

　　据有关专家介绍，福寿沟利用城市地形的自然高差，全部采用自然流向的办法，做好城市绿地和水体的保护，形成一定的雨水蓄积能力。

　　穿越千年，今天的我们似乎遗忘了先人留下的经验。陕西省水文水资源勘测局专家程文利说，城市发展中，大树变成绿地，沙土地变成水泥地，雨水下渗能力弱化，汇集至城市道路形成水流，这是城市内涝主因之一。

　　云南大学教授金子强说：“城市发展的最终目标，应该是让人们生活更美好。衡量一个城市现代化程度，不仅在于霓虹灯有多亮，也不仅在于楼有多高、路有多宽，更在于基础设施有多过硬，尤其是下水道这样的良心工程是否通畅。”

　　告别内涝，既要应急之计，更需长久之策

　　北京，广渠门铁路桥，新的泵站正在建设中。一台挖掘机停在大坑中间，坑的周边已用混凝土围起。

　　去年“7·21”特大暴雨时，广渠门桥下积水超出泵站极限，桥下发生河水回灌，立交桥下积水曾深达4米。

　　北京市排水集团第一管网分公司副总经理刘启诚说：“吸取去年的教训，今年泵站和护城河有了联动，如果预报有大雨的话，护城河要提前放水，根据降雨的不同情况，调整闸门，避免去年出现护城河水倒灌的情况再次发生。”

　　如今，一系列应急措施正在各个层面展开。建立暴雨内涝监测预警体系，有关部门进一步健全互联互通的信息共享与协调联动机制，健全应急处置的技防、物防、人防措施，加强应急能力教育和预警信息宣传……

　　告别内涝，既要应急之计，更需长久之策。

　　转变发展理念是根本。无论是旧城改造还是新区建设必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。有专家说：“排水是一项系统性工程，但是我们现在的发展理念，甚至管理体制，都存在人为分割了大自然的完整性。”

　　摸清“家底”是第一要务。住房城乡建设部城市建设司有关负责人说：“现状普查是城市排水防涝系统规划、建设与管理的重要基础性工作，为此，我们组织编制了《城市排水防涝设施普查数据采集与管理技术导则(试行)》，同时，还编制了《城市排水(雨水)防涝综合规划编制大纲》，指导各地编制符合当地实际的综合规划。”

　　加强立法是保障。如日本有《下水道法》，对下水道的各项技术指标和排水能力都有严格规定。许光建说：“要有问责制，若再遇城市内涝而有人员死亡，相关公职人员该记过的记过，该‘下课’的下课。”

　　专家还建议要推动排水防涝方面的科技创新。许光建说，政府公共财政要加大投入力度，支持雨水收集等方面的科技创新。

　　“力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。”国务院办公厅今年3月底发出的通知，为治理城市内涝列出了时间表。人们有理由期盼，内涝，将不再是中国发展之痛。(参与采写：王江、袁雪莲、陈钢、郑昕)(记者杜宇 关桂峰)