中国公民海外安全保障亟待新模式

　　中新网北京7月27日电(傅艺明) 当越来越多的中国公民和中资企业走向世界，中国人在海外遭遇安全事件的风险也在逐步提升：

　　7月23日，泰国一辆双层巴士与一辆18轮卡车相撞并失火，两名中国公民在事故中身亡；6月23日，两名来自中国的登山爱好者在巴基斯坦遭遇武装分子袭击身亡；此前9天，6名中国留学生在法国遭遇袭击；今年3月，一中国旅行团在抵达法国当天即被黑人匪徒抢劫并遭殴打。

　　中资企业同样受到了类似困扰：6月19日，两名在肯尼亚中资公司工作的员工遭遇抢劫，其中一人死亡；一个月前，一名中国员工在阿尔及利亚被当地人用刀扎死；2012年，在尼日利亚、赞比亚及乌兹别克斯坦等地，均发生了中资企业人员遇袭事件。

　　中国外交部今年3月披露的数据显示，2012年中国内地居民出境的人数达到8318万人次，境外有中资企业两万多家。而中国外交部和驻外使领馆平均每天处理的领保案件就在100起左右，海外安全事件的数量正在增多。而如何防范风险及应急处置这些安全事件，是融入世界的中国正在面临的新考验。

　　对此，有学者表示，解决国人境外安全问题关键在于两点，其一是保证事后救济，即在出现安全问题时有足够快速的应急反应速度，迅速出台应急措施。

　　以韩亚航空空难为例，中国外交部在空难后便启动应急机制，指示驻旧金山总领馆和驻美国、韩国使馆立即核实中国人员伤亡情况，要求美方全力抢救并妥善处置中国人员。此外，驻旧金山总领馆还成立应急处置工作小组，第一时间公布对外值守电话，同韩亚航空公司、当地机场、警方及医院保持密切联系。

　　第二则是做好充足的风险预防。例如给中国海外公民提供充足的预警信息以及安全建议。截至26日，外交部本月已经发布了34条安全信息，其中涉及了埃及政变、非洲疫情等多方面内容。

　　不过，对于不断提升的海外安全风险，有业界人士表示，仅由外交部及海外使领馆负责公民安全保障的传统模式应该升级。

　　“我们知道使馆一般有比较大的工作量，随着安全问题发生的频率提高，国家来承担有时候也难免力不从心。我们的建议是，可以让商业救援机构和保险公司共同加入到保障体系之中，形成政府、商业救援机构和保险机构共同参与的三位一体的保障体系。”国际商业救援机构国际SOS中国区常务董事张嶷在接受中新网记者采访时如是说。

　　张嶷表示，公民在海外遇到安全问题，一般会想到和当地使馆取得联系。“不过，使馆并非专业的救援机构，也要承担很多其他工作。而一个面临健康问题的公民可能更需要直接和医生取得联系，拥有全球医疗资源的专业救援机构就是很好的选择。同时保险公司的加入，也可以为公民、企业和政府减轻经济上的负担。”

　　2009年1月30日，一辆载有20名中国游客的大巴在美国翻车。国际SOS短时间内便派出一支由美国医生、中国医生及部分协调人员组成的救援团队前往出事地点，除了协助救援外，还完成了医疗转运和遗体转运等工作。该事件也成为了政府与救援机构联动的标志性案例。

　　这种政企合作的模式随后受到了中国外交部和国家旅游局的官方认可。当年，外交部便与国际SOS签署合作协议，为在海外的中国外交官提供健康服务。据悉，目前，两者也正在洽谈如何在中国公民发生安全事件后，迅速组成联动机制。

　　“将海外公民安全事件交给商业救援机构，这是一种新的理念。”张嶷说，“当然这不是说政府就要完全退出。政府总是需要‘看着我们的工作’。例如出现安全事件，我们希望能马上和外交部及相关单位联系，让他们知道我们在做的事情。如果需要，相信他们也会提供足够的力量配合我们。国际救援机构应该要和政府形成良好的配合关系，这样才能更好地保障海外公民的安全。”(完)