湖北日报：中国开展就近就地城镇化正当其时

　　实现就地就近城镇化、就地就近市民化、就地就近基本公共服务均等化正当其时。

　　所谓就地就近城镇化，是指区域经济社会发展到一定程度后，农村人口不再向大中城市迁移，而是在原居住地一定空间半径内，依托小城镇和新型农村社区，实现就地就近城镇化、就地就近市民化、就地就近基本公共服务均等化的城镇化模式，即“三个就地就近”。这对推进农村城镇化发展具有十分重要的现实意义。

　　从我国宏观政策层面、国际经验、各地展开的试验、发展模式、现实选择等因素看，我国开展就近就地城镇化可谓正当其时。就地就近城镇化应当把握以下几个问题：

　　转变发展理念，坚持科学规划先行。必须把规划作为推进农村城镇化全局性、综合性、战略性的一项重要工作，充分发挥规划的先导和引领作用，促进小城镇和新型农村社区科学布局。要按照全域规划的理念，坚持高标准、高起点编制好农村城镇化发展规划，并与产业发展、土地利用、基础设施及公共服务规划相衔接，做到“四规合一”。尊重农民意愿，综合考虑经济发展水平和现实需求，因地制宜推进农村城镇化，绝不能搞“一刀切”和盲目在农村“造城”。积极引导农民第四轮建房热潮，坚持“不在没有规划的地方建房子，不建没有经过设计的房子”，为农村城镇化预留发展空间。

　　强化产业支撑，积极促进稳定就业。实现农村城镇化“三个就地就近”的核心和关键是产业发展，必须把产业支撑放在农村城镇化的首要位置，通过产业发展完善城镇功能，拓展城镇新的发展空间，培育和增强城镇的竞争力，使农民不仅“搬得进”，还要“住得起、稳得住、能致富”。做大做强县域经济、镇域经济和民营经济，增强就业吸纳能力，形成农民增收致富的稳定来源。优化创业环境，鼓励和吸引在大中城市务工、有一技之长和一定资金积累的农民工回归创业。

　　完善城镇功能，提高综合承载能力。农村城镇化并不等同于“低端城镇化”，需要有比较齐全的基础设施和完善的公共服务。通盘考虑基础设施、公共服务、人居环境的配套，按照城市化的标准加强城镇基础设施建设，完善城镇综合功能，培育宜居、宜业、宜商的优良环境，促进城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，建设幸福美好的农村新城镇。强化公共服务功能，保障公共服务公平、均衡供给，加快推进城乡一体化，实现城乡互动发展。同时，节约集约利用土地和资源，抓好城镇污水、垃圾、噪音和环境治理，改善人居环境，提高可持续发展能力。

　　释放改革红利，着力破解发展难题。一是改革户籍管理制度，以城乡一体化、迁徙自由化为目标和方向，剥离户籍内含的各种权利和福利，打破城乡分割的农业、非农业二元户口管理结构，建立城乡统一的户籍登记管理制度。二是改革土地管理制度，让农村集体建设用地真正进入市场，提高农村征地补偿标准，逐步实现农村集体土地同权同价参与城镇开发，形成城乡统一的建设用地市场，加快农村土地流转和宅基地使用权制度改革，完善农村产权交易市场体系，让农民带着资产进城。三是改革社会保障制度，逐步将农民纳入社保范围，建立城乡统一的社会保障制度和均等化的公共服务制度，确保城乡居民享有平等的基本公共服务、社会保障、社会福利等各项权利和发展机会。四是改革行政管理体制机制，打破行政壁垒整合行政区划，适度合并村庄和小城镇，适度降低设市标准，支持有条件的中心镇发展成为小城市，实施经济发达镇扩权改革，下放部分经济社会管理权限，激发小城镇发展活力。五是创新投融资体制机制，整合盘活农村各种资源，特别是土地资源，完善政府引导、市场运作的多元化投融资体制，积极探索基础设施资产证券化、基础设施投资基金、发行债券等建设融资手段，提升金融对农村城镇化的支持，鼓励有实力的企业通过BT、BOT等模式参与小城镇和新型农村社区建设。六是创新社会管理体制机制，转变基层政府服务职能，加强和改进农村群众工作，打造农村基本公共服务平台，构建新型农村城镇化管理和服务网络。同时，积极做好历史名城、名镇、名村和文化自然遗产的保护，努力提升农村城镇化的品位和内涵。七是创新农村城镇化推进工作机制，农村城镇化并不是所有的地方都适合，必须尊重城镇化发展规律有序进行。(刘田喜 方亚飞)