专家:领导干部要提高与群众沟通和协商对话的能力

　　做好新时期群众工作，党组织和党员干部这两个不同工作主体承担着不同的职责任务。对于党组织而言，应当做好基础性、铺垫性的工作。对于领导干部而言，做好新形势下群众工作，需要着力提高如下七项能力。

　　提高与群众沟通和协商对话的能力

　　沟通的实质是平等交流，寻求共同利益，各方面互相妥协。现代沟通的方式是互为主体，上下沟通。社会对话协商是常态化的、蕴含在日常工作中的沟通，就是围绕公众关心的重大问题，由党委政府有关机构的负责人，与有关的公众群体或团体进行平等的、直接的、公开的对话，促使各方达成共识。近年来，各地探索的民怨调解室，基层干部接访、下访群众，党代会代表接待群众，诸如此类的沟通、对话协商机制对政治运行产生了良好效果。让权力与权利平等对话、政府与公众良性互动，才能打掉“把我们党和人民群众隔开”这堵无形之墙。

　　提高联系服务群众的能力

　　党的十八大报告指出，保持党同人民群众的血肉联系，必须完善党员干部直接联系群众制度。提高联系服务群众的能力，要求领导干部要选取以下适当方式直接联系群众。直接联系群众的形式包括走访调研、接访下访、蹲点联系、结对帮扶、挂职任职、志愿服务等等。直接联系群众的内容：一是走村入户了解民情。走访困难户、村(社区)离任干部、老党员、专业大户、孤寡老人、留守儿童，了解群众意见建议。二是深入调研指导发展。实地察看村社基础设施建设、产业发展情况，帮助村“两委”理清发展思路，制定完善发展规划。三是宣讲政策释疑解惑。帮助基层群众理解各项政策，增强群众的法制意识。四是尽心尽力排忧解难。立足自身实际，从资金帮扶、信息传递、沟通协调等方面，协助村社尽可能帮助解决出行、就学、治病、饮水和社会矛盾等群众关心的具体问题。这种“直接联系”能增进党员干部对群众感情、历练干部作风、了解基层实际、解决突出问题、推进机关工作，促使群众工作落地生根。

　　提高维护群众合法权益的能力

　　领导干部在思想上把维护人民群众合法权益内化为执政理念，尤其要树立依法执政观。当公权力与民众发生冲突的时候，通过法制手段解决问题。还要树立民众权利本位观。在维护公共利益的同时要尽可能尊重群众私人利益。领导干部在行动上要把维护人民群众合法权益提上议事日程：一是认真贯彻落实上级各项惠民政策，使改革发展的成果尽可能惠及广大群众；二是对涉及群众切身利益的重大决策，要认真进行社会稳定风险评估，充分听取群众意见和建议；三是不搞扰民、伤民、害民的“政绩工程”、“形象工程”；四是解决人民群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的腐败问题。

　　提高引导非正式小群体的能力

　　对积极型的非正式小群体要给予支持，让他们担负起技术攻关、管理创新、文化建设、群团班组工作等方面的任务，以充分发挥他们的潜力、利用他们的智力资源，使之纳入组织的正能量。对消极型的非正式小群体要进行引导和改造。领导干部要为他们排难解忧，在宽容中感化和转变他们。要对他们进行目标导向，使之与组织的目标一致。要广开言路，在决策中倾听他们的呼声，淡化、消除他们唱对台戏的欲望。对破坏型的非正式小群体要分化瓦解，要用组织的规章制度约束他们，如果违反党纪国法要恰当惩罚他们，对其中的成员进行人事和工作调整。

　　提高应对群体性事件的能力

　　领导干部应对群体性事件要采用以下技术性手段：一是领导者亲临现场。领导者遇到群体性事件必须出面，这是执政为民的价值理念的体现，也是控制现场的需要。二是信息及时公开。在公开的时间上，地方党委政府接到发生群体性事件报告后要立即做出反应，第一时间公开。在公开的方式上，对信息采取阶段式发布。三是态度诚恳诚信。查找事件原因不掩饰、矛盾不回避，处置问题不要轻易许诺，言必信、行必果。四是合理处置，做到三个结合：软硬结合。对那些思想有情绪的人，进行说服教育；对那些确实要求过分、无理取闹的人，依法严惩。冷热结合。解决问题必须于法有据、合情合理。宽严结合。对大多数参与者要宽大，对少数违法犯罪分子要严肃处理。

　　提高开展互联网上群众工作的能力

　　信息革命方兴未艾，互联网迅速普及，领导干部必须顺应网络社会的特点，创新互联网时代的群众路线，提高开展互联网上群众工作的能力。一是主动抢占网上制高点，提高舆论引导能力。新形势下，领导干部要努力学会运用“网言网语”，把党的大政方针和政府的声音、立场、观点渗透到网络中，主动占领网络阵地。二是积极应对网络民意，架起与网民沟通的新渠道。网民更加倾向于通过QQ、电子信箱、网上论坛、博客等渠道自由地表达个人意见，对党和政府工作进行评价。三是善于调动网络民间力量，加强对公共权力的监督。互联网的民主监督无处不在。领导干部可利用网络打通一条考察、监督本单位本部门干部的新通道，在网上设立监督信箱、领导信箱公开收集民情，及时发现和掌握干部选拔任用、干部用权和干部生活中存在的问题，提升选人用人的公信度、纠正干部工作生活的不正之风、增强党员干部教育管理的效能。

　　提高以非权力因素影响群众的能力

　　领导干部要以言谈服众。在言谈的形式上，一要情感真挚，用心讲话。二要富有个性，避免套话。三要幽默风趣，生动活泼。在言谈内容上，一是面对困难少抱怨、多耐心。二是面对失误少批评、多鼓励。三是面对要求少拒绝、多商量。四是面对挫折少讽刺、多尊重。五是言语内容要高雅，忌粗俗。

　　领导干部要以能力服众。一是扩充知识。领导干部要多下基层，调查研究，多长“见识”；领导干部也要热爱学习，提高“学识”。二是增长智慧。要有“会干”的才能，作为决策者，要努力提升领导力；作为执行者，要努力增强执行力。三是锤炼意志。领导干部必须严格自律，既要经得住权力、金钱、美色诱惑，还要经得住困难、挫折、失败打击。

　　领导干部要以品格服众。一是提升道德魅力。领导干部的道德魅力来源于“公正”，来源于“清廉”，来源于“诚信”。二是提升素养魅力。领导干部要“自信”，要“宽容”。容他人之短，包他人之过。三是提升气质魅力。领导干部要“大器”，有宽广的胸怀和长远的眼界；要“沉静”，抓大事、抓关键，张弛有度，临危不惧。

　　(谢撼澜 作者为中共重庆市委党校党建部副教授、法学博士，重庆市文化理论 “巴渝新秀”人才)

　　来源：《人民论坛》杂志