北京旅游委主任：旅游业成城镇化深入发展新引擎

　　国内外经验证明，现代旅游业已成为工业化城镇化深入发展的新引擎，不仅可以有效地提升城市综合发展能力，而且可以撬动区域产业结构的升级换代。据世界旅游组织统计，现代旅游业能够影响、带动和促进的行业多达110个。旅游消费对住宿业的贡献率超过90%、对民航铁路的贡献率超过80%、对餐饮零售业的贡献率超过40%。旅游业每收入1元，可带动相关产业增加4.3元收入。旅游从业者每增加1人，可增加相关行业4.2个就业机会。现代旅游既融入于一二三产之中又独立其外，成为促进产业融合与有效益地增长的重要动力。

　　因此，北京市紧紧扭住转型升级这一突破口，发展现代旅游业，取得了积极成效。

　　树立 “现代大旅游”的理念。跳出旅游业看旅游、抓旅游，实施了投资消费双轮驱动、城市农村两个市场、区域合作共同发展的推进策略，全面推进从发展旅游事业向壮大旅游产业转变、从社会发展附属产业向战略支柱产业转变、从单一部门推动向多部门联动转变。实现了保护古都风貌、增强服务保障能力、扩大旅游消费、增强社会就业的有机统一，充分焕发城市的辐射与带动力。

　　创新统筹联动的管理体制。这是推进旅游业转型升级的关键环节。为彻底打破部门分割、多龙戏水的局面，成立了作为市政府组成部门的旅游委，赋予其资源统筹、产业促进、发展协调、服务保障等职能。着眼于解决旅游产业链上相关管理部门联动不畅等问题，任命市交通、商务、文化、文物、外事等政府部门负责人担任旅游委委员，肩负促进工作融合、决策联动、发展协调等工作职责，从而使旅游功能区规划建设无障进行。

　　拓展对外合作长效机制。为推动旅游国际交流进而提升合作话语权，成立了全球第一个以城市为主体的国际旅游组织——世界旅游城市联合会。建立了首都旅游产业发展协调联席会议机制，会同中央有关部委共同做好资源统筹、政策衔接、市场监管工作。按照产业发展规律，推动旅游业由主要依靠政府投入向政府带动社会投入转换，支持有条件的政府公共服务机构、历史文化单位设立旅游开放日，有效满足多样化、个性化旅游服务需求。

　　出台鼓励政策措施。从2013年起，北京对45个国家实施72小时过境免签政策。相继出台了鼓励企事业单位和部门设立旅游开放日和旅游功能区规划建设的《指导意见》，启动了19个重点旅游功能区的规划建设。围绕旅游者消费环节深度挖掘高端旅游资源。目前，我国旅游潜能远未释放出来，要在确保安全的前提下，综合运用旅游入境签证、旅游购物免退税等措施，提升现代旅游业的综合带动能力。

　　提升服务能力和水平。推出了要求更高的《旅行社等级划分与评定》标准，对全市1300多家旅行社资质水平进行重新认定。实施了提升旅游环境与公共服务能力的3年行动计划、“智慧北京旅游”行动纲要、加快京郊旅游发展指导意见等促进措施。探索建立以常住人口和旅游接待常态人数为参照的旅游公共服务设施用地指标管理体系。把现代旅游业的发展需求与评价指标，纳入新型城镇化的建设规划之中。

　　(鲁勇 北京市旅游发展委员会主任)