专家称中国迎改革第五个阶段 与危机赛跑非危言耸听(5)

　　改革重心：撬动三个放权

　　在党的十八大报告中，提及改革的论述有数十处，制度类改革有行政审批、干部人事、大部门制和征地制度四大类别，体制类改革有行政、财税、金融、收入分配、医疗保障、科技和人才发展七大类别。而改革的类型分为深化、推进、加快三大类，其中深化类改革分为全面深化和深化，推进类改革分为加快推进、重点推进和积极稳妥推进。从这种改革分类法中既可以看到中央对改革的总体路线图，又可以看到改革的难易程度和轻重缓急。

　　最近，习近平总书记在湖北调研时提出，以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系。

　　政府改革是新一轮改革的“牛鼻子”

　　国务院发展研究中心研究员、中欧国际工商学院教授吴敬琏认为，下决心全面深化改革只是重启改革的第一步，问题的关键是“改什么”和“怎么改”，并且落实到制度的实际变革上。十八大已经明确了下一步改革的目标，就是建立能够让市场在资源配置中发挥基础性作用的、比较完善的市场经济制度。现代市场经济是一个非常巨大、复杂且十分精巧的系统，不可能“边设计边施工”，必须要有一个框架性的设计，否则各个子系统之间无法互联对接和协同互动。

　　社会普遍认为，改革进入了攻坚阶段，而这个“坚”就是进一步破除束缚生产力发展特别是制约科学发展的体制机制障碍。而对于从何处开启攻坚，以什么来统领新一轮改革攻坚，目前观点不一。对于改革重心，有的说是行政体制改革，有的说是打破既得利益格局，有的说是政治体制改革，有的说是建立官员财产公示制度，有的说是司法公正，有的说是打破垄断，有的说是通过开放来倒逼改革。

　　半月谈记者通过广泛调研与综合分析认为，在改革外部环境和内在动力等因素发生复杂变化的背景下，新一轮改革应摈弃以往单兵作战、“头痛医头脚痛医脚”的思维，全面系统地把握改革中带有联动性、广泛性和支点性的核心问题，同时，在综合考虑各方接受能力和中短期可行性的基础上，确立改革的重心应集中于政府改革。

　　“要看到目前改革内在逻辑的结构性转换，掌握改革的主动权。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，过去几十年一直是以经济体制改革为主导，其他改革说到底都是为经济改革服务的。

　　但现在情况发生了重大变化，政府转型、行政体制改革成为重心。李克强总理说未来国务院主要做两件大事情，一是打造中国经济升级版，一是全力推进行政体制改革与转变政府职能。而目前，机构改革、审批制度改革已成为一大抓手。这样的改革思路意味着，未来将用政府改革来带动经济层面的投资改革、财税改革、土地改革、金融改革以及收入分配制度改革等。

　　“政府职能转变已经成为经济体制改革的核心环节，推进政府改革已经成为新一轮改革的牛鼻子。”兰州大学副校长、经济学院院长高新才认为，新一轮改革的一个核心就是政府与市场的关系。

　　释放改革红利依赖政府改革

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，改革是中国最大的红利，这已为过去30多年的改革实践证明。改革红利释放是支撑中国未来8到10年7%～8%中高速经济增长的基本条件。他算了一笔账，扩大内需和城镇化形成的消费和投资需求在未来8年将达到上百万亿元。

　　但是，收获内需红利和城镇化红利，越来越依赖政府转型与改革的突破：经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，需要改变“增长主义”政府倾向，在经济生活领域坚持市场主导下有效发挥政府的作用，而不是政府主导下有限发挥市场的作用；社会体制改革的核心问题是处理好政府与社会的关系，需要改变“大政府、小社会”局面，建立有活力的“大社会”，逐步走向社会公共治理。

　　以行政审批制度改革为例，国务院从2002年以来通过6次改革，共取消审批事项高达2497项，占国务院所有审批事项的69.3%。其间，全国31个省(区、市)累积共取消3.7万项行政审批事项，占原有总数的68.2%。

　　即使如此，政府在公共治理中管得过多的问题仍然比较突出，越位、错位的问题也比较严重，直接影响了市场配置资源的基础性地位，也影响了社会作用的发挥。南京大学政府管理学院教授李滨认为，当前，权力掌握了全社会资源分配的话语权，政府部门既当裁判员，又当运动员，存在大量权力寻租，严重影响经济社会的高效运行。
汪玉凯分析，目前制约我国政府职能转变的关键因素主要来自三个方面——

　　一是行政审批事项依然过多，少数地方、部门设置审批、许可的随意性大，程序不规范，暗箱操作以及公务员的审批自由裁量权过大。

　　二是部门利益成为影响政府职能转变的重要因素。有人把部门利益形象地概括为“权力部门化、部门利益化、利益个人化、个人利益被法定化”。如果部门利益不能得到有效的遏制，包括简政放权在内的行政审批制度改革、转变政府职能，都很难有实质性进展。

　　三是政府官员的管理理念，也是影响政府职能转变的重要因素。

　　李克强总理在十二届全国人大一次会议举行的记者会上表示，现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减1/3以上。

　　新一届中央政府成立一个多月内，就取消和下放了133项行政审批事项。李克强指出，行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。要进一步打开转变政府职能这扇大门，激发市场主体发展活力和创造力，这是不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”。