人民法院报：三公经费负增长为何也挨板砖

　　今年全国两会上，国务院总理李克强公开承诺“三公经费”只减不增。近日，各地相继公布了半年度经济数据。纵观全国多个省市公开的该地区2013年上半年或2012年三公经费支出数据，上半年数据均呈现不同程度的负增长。

　　GDP没有降、民生支出没有停，三公经费如此大幅度地压缩，实为不易，令人欣喜。

　　各地半年报的三公经费负增长，不是找不到支撑的理由：一方面，早在2009年初，中共中央办公厅、国务院办公厅就下发了《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，及至今年，各种约束权力部门厉行节约的制度更是系统而密集，高压态势之下，会压缩掉部分乱花的钱。

　　另一方面，国家统计局7月公布的一项数据显示，2013年上半年餐饮业30年来首现负增长；证监会信息显示，此前排队IPO的4家餐饮企业中，有2家被“终止审查”……宏观层面的制度，微观层面的效果，似乎都足以佐证三公消费“成功瘦身”的真实性。

　　然而，三公消费“只减不增”的消息，还是在现实中遭遇了无情的“板砖”。不少网友、乃至专家，都在质疑“瘦身”数字的可信度。

　　负增长的三公经费为何也要挨砖？这恐怕离不开三个原因：一者，对于三公支出，中国向来缺少体量上的权威数据。民间流传甚广的说法是“高达9000亿”，但财政部此前称这一数字“严重失实”。事实上，如果不考虑各地行政规模与行政绩效，空谈支出的绝对值；或者不看原有基数，而只谈压缩的百分比——显然缺乏价值评判的合理维度，也没法子得出真切的结论。

　　二者，三公支出锐减却掌声寥寥，更重要的原因在于一个不容规避的现实：在各级政府部门的预算之外，还有数量不小的资金没有纳入财政预算管理。正如专家所言，“因为没有全口径统计，分了预算外和预算内，缺乏专项的统计科目，很容易将原来的‘三公经费’划拨到其他项目中。”如果东缺西补、李代桃僵，省出来的数字就只有形式意义了。

　　三者，要客观评价三公支出情况，离不开翔实而丰富的相关数据。今年上半年，上海财经大学公共政策研究中心推出的《2013年省级政府部门三公经费透明度特别评估》显示，截至2012年年底，有17个省份公开了三公经费，但公开的部门数量不尽相同，多的有29个，少的只有1个；而浙江、江苏等14个省份未公开。如此，官方的三公瘦身喜讯，似乎难以读出更多喜感。

　　更重要的是，别忘了一点：每年年底，地方财政“突击花钱”已经弄得尽人皆知，半年报的数字，“上”、“下”还是有别的。决算超预算的事情，不到下半年，多是看不出来的。因此，负增长的三公支出要赢得掌声，还需要时间的考验。

　　(作者单位：江苏省南通电视台)