发改委官员:城镇化应由"锦上添花"转向"雪中送炭"

　　中新社北京8月10日电 (李晓喻)中国国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任李铁10日在北京表示，要解决土地城镇化快于人口城镇化的问题，必须以改革为核心，实现城镇化建设由“锦上添花”向“雪中送炭”的转变。

　　在2013年中国城镇化与企业家论坛上，李铁指出，土地城镇化与人口城镇化失衡是中国城镇化建设的突出矛盾之一。“摊大饼”式的城镇化模式占用土地多，吸纳人口少，“空城”、“鬼城”频现，造成大量土地资源浪费。由于新城多依靠土地以及预期收入抵押，“土地财政”、地方政府的债务危机等问题也因此显现。

　　据审计署近期公布的数据显示，部分地方以土地出让收入为偿债来源的债务余额增长，偿债压力加大。2012年底，4个省本级、17个省会城市本级承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额已占这些地区政府负有偿还责任债务余额的一半以上。

　　如此推进城镇化也给农业带来了消极影响。据国土资源部统计，2001年到2011年，中国耕地面积从19.14亿亩减少至约18.25亿亩。

　　城镇化将成为中国未来新的经济增长点早已成为共识。在中国国内经济整体增速趋缓之时，将人口城镇化作为未来中国城镇化的重点和主攻方向，对扩大内需，推动消费结构升级，促进经济稳增长更加具有积极意义。

　　李铁认为，城镇化的核心是改革问题。要加速人口城镇化，必须依靠管理制度的改革，尤其是户籍改革，为外来人口融入城市奠定基础，实现城镇化从“锦上添花”向“雪中送炭”的转变。

　　中国金融办工作协会会长李连仲进一步指出，户籍改革只是手段，城镇化的最终目的是要促进人的全面发展，提升人的生活质量和幸福指数。要加强公共服务和基础设施建设，加快服务业发展，为实现以“人”为核心的新型城镇化铺平道路。(完)