城郊已成多源污染带 管理滞后形成环境顽疾

　　城郊，那一道环境疤痕

　　当前，城市环境得到改善，农村环境也逐渐引起重视，但城郊环境因各种原因日趋恶化。不少城市郊区成为城市管理的真空、规划建设的盲点和环保治理的死角。尤其是在经济发达的大城市郊区，各类污染源相互交织，在基层民众心头烙下深深的环境伤痛。

　　城郊已成多源污染带

　　湖南省长沙市黎托乡是武广高铁长沙南站所在地，也是全国最大的商贸物流集散地之一的长沙市高桥大市场所在地。

　　据长沙环境职业技术学院教授刘文英调查，到2009年前后，该乡共有各类企业和个体经营户400余家，有燃煤锅炉(含土锅炉)近100台。全乡企业发展形成了“规模小、发展快、条件差、污染重、分布散、治理难”的特点。等到环保部门进行整治时，黎托乡已是“村村点火、户户冒烟”。

　　由于所有制结构调整，民营企业大都选择成本低廉、办事手续简便的城郊集体土地发展企业。正是受这样的利益驱使，大小企业如雨后春笋般兴起，同时带来了各种环境问题的产生，以及管理的混乱。

　　城郊餐饮业的迅猛发展，成为污染蔓延的另一重要原因。据长沙市开福区环保局统计，截至2011年底，开福区城乡接合部餐饮业共有291家，其中200个座位以上的餐饮业有52家，200个座位以下的餐饮业有239家。据了解，这些没有安装油烟净化器或隔油池的餐饮业，造成城乡接合部油烟污染矛盾比较突出，居民对餐饮业油烟污染的投诉在开福区环境投诉中所占比重较大。

　　此外，城郊也正成为不少化工企业偷排废渣废水的“首选之地”。今年3月，株洲市清水塘废水处理厂半夜收到了5次强酸性污水警报，PH值一度破3。最后查明是来自长沙的一家矿业企业将废强酸运至株洲偷排所致。而据湖南民间环保组织绿色潇湘提供的资料显示，仅2013年4月，该组织的志愿者们就在全省各市州的郊区发现多起较为严重的偷排事件。

　　管理滞后形成环境顽疾

　　事实上，城郊对于城市移入产业处于被动接受的地位，而接纳转移来的污染企业或资源消耗型企业种类繁多。尽管目前各地开始着重发展科技含量高、污染少的绿色产业，但老工业和重污染企业在郊区农村依然存在并将在一段时期内继续存在下去。

　　与此同时，大批外来务工人员被吸引到这些转移企业或小多乱杂的作坊式工厂就业，也大量增加了生活污染物，如生活污水、垃圾粪便所带来的环境负荷。许多外来人口对所居住地区缺乏归属感，对当地的环境不爱惜，且流动性大，管理较困难，给环境整治和维护带来了相当大的压力。

　　湖南省人大环资委监督处处长刘帅认为，长久以来，城市规划及管理部门只重视城市市区的规划及建设管理工作，忽略了对城乡接合部的规划管理，日积月累，各种污染“沉疴”治理起来有极大的难度。这些都直接导致城郊不能适应现代化城市发展要求，难以满足城市可持续性发展需要。

　　刘文英认为，管理滞后集中表现在管理体制的不畅通。受城郊分管、条块分割体制的制约，城区对郊区的规划和建设无权管理，而郊区建设管理部门又习惯于用管理农村村庄的传统方法，起点低，缺乏科学性和超前性。

　　采访中记者了解到，目前环保部门尚未重视和明确划分出“城市郊区”并对其进行专门管理，主要原因就在于“城市郊区”的范围并不固定。一些业内人士认为，这直接导致了环境管理的缺位，使得城市郊区污染长期被忽视。

　　治理污染规划先行

　　业内人士认为，为了彻底扭转规划严重滞后的不利局面，应当把城郊作为研究对象，将城郊的规划和建设管理工作纳入城市规划的轨道，并以此来指导和调控城市的建设和发展。

　　刘文英表示，要预防和改变城乡接合部“脏乱差臭”的现状，首先应做好城乡接合部各类规划的编制工作。在城乡接合部划为城市建设用地，又尚未进行城市建设的转型过程中，做好转型期的经济发展规划、环境保护规划，引导城乡接合部的经济环境良性协调发展。可以把城乡接合部作为城市或城镇发展特区，在城市或城镇规划指导下适当给以优惠政策，引导其健康发展，对于可能出现的问题则正确对待，具体问题具体解决。

　　绿色潇湘项目负责人唐贺认为，对于偷排污染企业，必须强化管理和监督检查，建立依法检查、纠正和责任追究机制。城市规划管理部门要依法将城乡接合部作为重点区域进行检查。

　　唐贺对半月谈记者说，在环保理念得到越来越多人认可的今天，政府应引导和发挥民间环保组织和公众的监督作用，使得官方和民间力量良性互动，共同遏制污染事件的发生。(记者 周勉 史卫燕)