揭秘中国领事保护：异国作客落难 谁来保护他们？

2012年8月28日，韩国济州岛，触礁的中国渔船船员被救上岸。

3月2日，人们在事故现场向热气球遇难者默哀。

7月6日，众多乘客从破损的波音飞机内逃生。

　　不管是让留学生殒命的美国波士顿马拉松比赛爆炸案，还是巴基斯坦发生的恐怖分子袭击中国登山队员事件，或者是地震中生死未卜的中国偷渡客，每当国际范围内发生突发事件时，人们理所应当地担心，在他乡“作客”的国人的生存状态。那么对于有中国人卷入这些重大突发事件，中国使领馆如何作出应对，中国方面的领事保护又如何运作呢？

　　【偷渡客】

　　“公民的基本权利一视同仁”

　　突发事件：海地大地震

　　外交背景：中国与海地未建立正式外交关系

　　偷渡客，他们是一群身份特殊的中国人，由于在所在国的使领馆没有身份登记信息，在突发事件中，他们成为了最容易被忽视的一群人。偷渡是触犯法律的行为，但在灾难面前，他们的生命有得到呵护的权利。

　　由于距美国近偷渡成本低，海地近年来已成为包括中国偷渡客在内的众多非法移民偷渡美国的集散地和中转站。到达海地后这些偷渡者没有合法身份证件，蛇头安排他们藏匿于安全条件很差的民宅之中。

　　2010年1月12日，海地发生7.3级强震，吞噬20多万人的生命，全球发起了救灾总动员。当时有美国媒体报道称，海地有数百名准备前往美国的闽籍偷渡客生死未卜，更严重的是，他们在当地政府没留下任何登记信息，针对当地居民的查对和搜救只能将他们遗漏在外。

　　我国与海地尚未建立正式外交关系，这为救助包括偷渡者在内的华裔同胞更添一份不利因素。地震发生后，我方立即启动应急机制，为身处海地的中国公民提供领事保护服务。

　　领保中心启动24小时咨询求助热线，接受电话咨询和求助。

　　对于偷渡客问题，时任外交部领事保护司司长魏苇表示，领事保护的范围也包括当地20名左右中国非法移民，如果他们需要，也可以随其他中国公民一同撤离海地返回中国。魏苇说，对于这些中国非法移民，“我们将一视同仁地保护他们作为中国公民的基本权利。”

　　【游客】

　　从身份辨认开始的回家路

　　突发事件：埃及热气球爆炸

　　外交背景：中国外交部派出特别工作组

　　2月26日，埃及南部旅游城市卢克索的上空，一个载着游客的热气球发生爆炸，19人遇难，其中有9名中国香港游客。

　　事故当天，中国外交部由5人组成的工作组就连夜飞往埃及。埃及政治局势不稳，事件又涉及多个部门，比如，遗体存放在医院，要找卫生部；调查事故原因，要找检察院；发生事故的热气球，埃及民航部负责；涉及外国游客，要找旅游部，外交部也要牵头等。而工作组抵达埃及时是当地时间周三中午，周五就要放假，开展工作的时间很紧张。

　　遇难者家属和香港特区政府入境处派来的法医和警务处专家陆续到达。

　　深夜，中国驻埃及大使宋爱国及使馆官员、外交部工作组和香港特区政府入境处工作小组陪同死难者家属，对遗体展开了一场马拉松式的通宵辨认。19名遇难者的遗体分别陈放在4所医院内。从28日晚上7点多出发至第一家医院，一直到29日凌晨6点左右结束。

　　3月11日，9名香港游客的遗体抵达香港。

　　【乘客】

　　138人的“确认安全名单”

　　突发事件：韩亚航空空难

　　外交背景：涉及中美韩三国

　　7月6日，载有307人的韩国亚洲航空公司213号航班在美国旧金山国际机场降落过程中，发生事故起火燃烧。机上有141名中国旅客，其中许多是前往夏令营的孩子。三名中国女孩遇难。

　　驻旧金山总领馆在事故发生后立即成立总领馆应急指挥小组，派出两批领事官员前往8家医院核实情况，探望伤员，并启动24小时值班制度。

　　总领馆联系法医等部门，获取遇难人员准确身份信息。从7月7日到10日一共发出了20批“确认安全名单”，乘客之一的山西学生说，“妈妈在使馆名单中看到我的名字，高兴地哭了。”

　　空难逃生时，很多乘客丢失了证件。考虑到部分乘客受伤且旅途劳顿，领馆工作人员干脆直接到酒店集中为乘客免费办理证件。

　　然而就在浙江省伤亡人员家属及善后工作组一行即将赴美时，外交部领保中心接到浙江省外办的紧急求援：因交通和签证问题，工作组无法赶上当天下午起飞的航班。

　　领保中心工作人员即刻与韩国驻华使馆联系，通知航空公司上述情况；与美国驻华使馆、美国驻沪总领馆联系，请其尽快签发赴美签证；与上海市出入境边防总站联系，请机场开通快捷通道。傍晚，一行人顺利登机。

　　目前韩亚航空空难后续问题的解决中，仍需要领馆工作人员的各方面周旋。

　　【渔民】

　　证实不是“非法捕捞”

　　突发事件：济州岛中国渔船海难

　　外交背景：韩国多次扣押“非法捕捞”中国渔船

　　2012年8月28日台风“布拉万”到达了韩国济州岛。凌晨1时40分左右，两艘中国渔船在济州岛附近触礁遇险。粤江城渔91104号被巨大的海浪掀翻，17名船员全部落海。

　　事故发生不到两小时，中国驻韩国济州总领馆接到了海警方面的电话，领事保护机制启动。

　　领馆工作人员与各方面协调，分别向外交部、渔政指挥中心、海事局等部门通报情况，电话打到山东、北京等地查询渔船所属、渔民姓名。总领事张欣赶往失事地的救援现场。

　　此前多次发生中国渔船在韩国“非法捕捞”被扣押的事件。领馆官员表示，据总领事馆所掌握的情况，两艘中国渔船并不是非法越境捕鱼，而是为躲避台风。

　　两艘渔船上共有33人，18人获救，5人遇难，当时还有10人失踪。部分落水船员中有人被海浪冲上海岸获救，送往附近医院救治。还有一部分被安置在当地敬老所。总领馆安排无需留院治疗的渔民住在旅馆，联系有懂中文服务员的餐厅就餐，在直接救助、慰问活动后，总领馆负责处理遇难者后事并接待家属来访。

　　文字/新京报记者 韩旭阳 储信艳