解决航班延误“不限起飞”治标不治本

专家议事会

    本期嘉宾

    庄伟光 广东省社科院旅游研究所所长

    王疆民 资深民航业内人士

    主持

    记者陈薇薇

    记者：为解决航班大面积延误的痼疾，中国民航局日前再出新政，提出了在国内八大繁忙机场“不限起飞”的新举措。即除天气和军方活动原因外，航班将不再受限于对方机场管制而推迟起飞时间，从而减少舱门关闭后飞机仍在机场滞留的现象。对这项政策的内容和可能产生的效果，您怎么分析？

    庄伟光： 国内八大繁忙机场“不限起飞”的新举措，实际上是中国民用航空局面对航班大面积延误的痼疾被迫出台的“救市药方”，从实施至今综合信息显示来看，准点率有显著提高的迹象。但是这一善意的新举措只是治标不治本，实际上是转换概念，分解了旅客的等待时间，难以根本解决民航延误之困局，还有可能带来其他方面的不良影响，比如给其他机场增加不同程度的压力，增加空中管制员的单位工作量，考验管制能力，还会对航空公司的运营提出更高要求，更可能出现航班“空中排队”的现象，同时增加其他安全隐患与经济成本。

    王疆民：“不限起飞”措施的推出有积极的意义，人们总是把运行单位即航空公司的正点率看得很重，民航也要求航空公司必须达到要求，但运行单位却没有保障单位来为此进行保障，即使航空公司的人力物力再加大，治理延误的作用还是有限，其中主要原因是空管没有发挥主观能动性，机场没有把保障做好，所以就算运行单位再努力也很难达到目标。这项措施的推出，说明了保障单位开始做出了一些努力，事实证明马上就见效了。

    记者：新政一出，不少专家认为这项政策“治标不治本”，有乘客也表示“宁愿在地上等，不愿在天上等”，还有专家称，只要相关部门在为解决航班延误而努力，就应该获得掌声。在人们对民航业高度关注的情况下，该如何看待各方声音？

    王疆民：出现很多声音和评论，说明各界对航班延误问题的高关注度。但很多人都只是从自己的角度来看这些问题，当然会有不同的看法。若是全面地来看，也能够看得到这项措施的进步，首先这项措施从一个点上来突破难关，保证枢纽机场的航班先起飞，先试试解决枢纽机场的航班延误率，下一步看效果再对其他机场的延误率进行治理。初期可能会形成空中排队、加油多的问题，但整体延误的损失和问题比之前可能更大，所以只要方向是对的，一直做下去延误问题就会改善。

    庄伟光：“不限起飞”无法解决造成航班延误的主要原因，从根本上改善，不是一朝一夕的事情，需要有完善的顶层设计。对于这些不同声音，整个社会从上至下应该多一些理性看待，多一些宽容对待，认为有积极意义也好，认为是无奈之举也罢，在共赢的基础上，在制度规范下，整个系统在管理上只有不断改进、技术手段和服务水平不断提高，才能更好地去保障旅客的权益和疏导旅客的情绪。

    记者：“不限起飞”政策是中国民航局为解决航班延误问题的新措施，在此之前，民航局已经推出了多项政策，但收效并不十分显著。要解决中国航空目前面临的延误率高的问题，治本的方法是什么？如何才能做到？

    庄伟光：归根结底，导致航班延误顽疾的病灶，表层源自于民航空域资源的紧缺和滞后于现实发展的空中管制体制，根源在于垄断，源自于制度安排欠缺科学合理，体制不够完善。根治航班延误是一个综合性系统工程，国际上有许多有益的惯例值得借鉴。总之，就是要完善制度安排，规范顶层设计，进一步推动我国空域管理体制的改革，推动专用空域走向动态化，逐步实现军民航空管制一体化和空管空防一体化，逐步使空域结构更科学。

    王疆民：过去推出的很多方法都想解决航班延误率高的问题，在当时没有好的解决办法的情况下，我国只好参照国外的方式，如参考欧盟、美国的死命令，对延误率高的航空公司和航线进行处罚。但是要看到，这些措施未必合适中国。国外之所以能够有死命令和严厉的处罚措施，是因为国外的保障设施基础好，比如美国从上世纪60年代就有电脑化的航空管理系统了。要根本解决航班延误的问题，要从国家层面，从国务院、人大的法律法规的层面来解决，但这也需要一个较长的过程。

    相关链接：

    民航空管系统自7月18日开始实施在北京、广州、深圳、浦东、虹桥、成都、昆明、西安八大机场之间起飞不受限制的措施。根据相关数据，以7月18日为分界点将八大机场7月准点率分为“7月1日~7月17日”和“7月18日~7月31日”两个时间段进行政策执行前后对比分析，结果看到八大机场除西安咸阳国际机场外，准点增长率均呈正增长态势。其中，北京首都国际机场表现尤为明显，出港起飞准点率提高近一倍，出港到达准点率提高至73.17%，增长63.78%，上海虹桥国际机场、广州白云国际机场、深圳宝安国际机场、上海浦东国际机场均有较大涨幅，广州增长率近30%，只有西安咸阳国际机场略有下降。

    薇薇：在真空管道中运行的列车，这个“超级高铁”的设想有点像在科幻片中曾经出现的列车场景。人类只要敢想敢做，假以时日还是能实现这个看似科幻的梦想的，届时对乘客来说，交通选择更多元化，当然是一件好事。

    网友发言：“超级高铁”的运行时速比飞机快一倍，在真空管道里运行，这个设计实在是太拉风啦！只不过还是有点担心安全问题，速度那么快，如何保证不脱轨，如何保障安全？真期待“超级高铁”面世的那天。

    “超级高铁”概念秒杀飞机

    美国亿万富豪埃隆·马斯克近日公布了“超级高铁”初始设计方案。根据方案，“超级高铁”系统将使用巨大、近乎真空的管道把主要城市相连接，在管道内部，车厢悬浮于空中，时速可达1126公里！具体来说若从美国加利福尼亚州洛杉矶行驶至旧金山，也仅需30分钟左右，时间仅为飞机的一半。

    马斯克表示，如果一切顺利，7到10年内，首批旅客将搭乘“超级高铁”在洛杉矶和旧金山之间通行，预估这高铁项目耗资大约700亿美元。

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    罗磊：在外旅游，追求的就是出入心安、往来礼善。玉龙雪山甲子村的这种现象，只可能引起游客的负面评价。其实，这种乱象在不少地方依然时有发生，村子见到陌生的人或车都要收收什么“进山”或“过路费”，以及如同租羽绒服这样的雁过拔毛。一方面，有关政府和旅游机构应该强化旅游配套设施建设和信息公开；另一方面，如何实现旅游富民，让旅游目的地民众得到实惠。

    网友发言：丽江这个通知很有才，村规民约大于法，可笑可叹！

    上玉龙雪山需到指定点租羽绒服?

    8月14日，有网友在新浪微博发帖称，丽江玉龙甲子村发通知，称上玉龙雪山禁止自穿羽绒服，必须到指定点租，否则没收。这引起了网友对丽江的非议，对此，玉龙县宣传部副部长李汝将表示，这是小部分村民假借村委会名义发的非法通知，早已处理，游客仍然可以从古城租羽绒服上雪山。而这则通知表示，羽绒服出租是玉龙雪山甲子社区的项目，是作为旅游反哺农业资金的一项。从8月1日起，所有上玉龙雪山的团队或个人只能在雪山景区指定地点租羽绒服，不能在城区租赁羽绒服上山。

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