北京近80家部门晒账单 九成以上部门支出超预算

　　今年是北京决算公开的第三年，与前两年各个委办局陆陆续续披露决算数据不同，今年要求的方式是80家部门同一天公布决算报告。到记者截稿时止，除涉密单位外，已有73家公布了决算数据。

　　数据显示，2012年市教委总决算支出最高，列第二位的是市科委。其中，超预算最高的单位是市教委，总决算支出为2407101.65万元，比当年预算1663799.87万元高出743301.78万元。针对一些部门决算数据超出年初预算数的情况，尤其是27家部门公务用车运行维护费决算超预算，已按规定要求相关部门对情况进行解释说明。

　　市财政局新闻发言人韩杰表示，今年市级部门的决算公开力度比往年进一步加大。2011年，本市首次将提交市人大常委会审议的44家市级部门的2010年部门决算予以公开。2012年，公开2011年部门决算的部门数量增至55家。2013年，提交市人大常委会审议部门决算的部门近80家。这近80家部门基本涵盖了北京所有政府组成部门和直属机构，除涉密单位外，其他单位要求全部公开，这一数字正呈逐年递增的趋势。

　　此外，各部门决算信息公开内容不断丰富。今年主要是细化了三方面内容：一是市级行政经费和部门行政经费支出情况都增加了对比上年行政经费的增减变动情况以及原因说明。二是部门决算说明新增了“部门基本情况”和年度部门收入支出总体情况说明。三是部门“三公经费”情况中首次增加了“三公经费”口径说明。除了公开数据，在文字表述上，还要求尽量通俗易懂，让市民在行使监督权时，不能出现“找不到”、“看不懂”及“模糊账”的情况。

　　除了老百姓所熟悉并格外关注的“三公经费”，其实普通市民所陌生的“行政经费”，才是占据了财政总支出的“大头”。

　　按照此前公布的数据显示，2012年市级行政单位的行政经费支出合计144.5亿元，比上年的129.9亿元有所增加。市财政局相关负责人解释，与上年相比，2012年行政经费增加了约14亿，涉及111家单位，主要是缘于统计口径的变化。“因为去年市级单位实行医保改革，2012年决算列入了‘个人补助支出’之中，即基本经费名目下的‘人员经费’中，而在2011年是放在‘项目经费’中，如果剔除这一因素，百余家单位同口径比较，行政经费还比上年下降了1个百分点。”

　　至于“三公经费”，2012年市级党政机关、全额拨款事业单位的“三公经费”财政拨款支出合计10.1亿元。其中因公出国（境）费用1.6亿元；公务接待费0.9亿元；公务用车购置及运行维护费7.6亿元。

　　【专家建议】

　　回应“问责”仅解释还不够

　　年年“三公”，但是“三公”后，如果有问题，是否应该有更严格的问责机制？

　　对此，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为，现有的问责机制还远远不够。“现有的问责还主要停留在解释上面，为什么增加，增加的费用到底该个人承担还是集体承担，没有人反问。”叶青说，“没人去挖这个问题，就等于默认部门的解释了，这可能会存在一些问题，一些腐败的苗头可能会被遗漏掉。”

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　　新《预算法》明年将出台

　　从部门决算情况看，一些部门的个别费用是超预算的，那么，超预算是否合规？另外，预算制定上会不会存在过于宽松的情况？

　　对此，叶青认为，预算增加要看有没有理由。比如，我国香港、台湾地区在对预算方面的控制就非常紧，基本不可能随意变化。“目前大陆与香港、台湾地区以及一些发达国家的差距在于，随意性比较大，预算控制比较紧，但临时性的因素会导致预算增加，收入支出增加比较随意。”

　　叶青表示，目前我国的《预算法》太过陈旧，明年将尽快推动新的《预算法》出台，届时，有关预算的编制、执行、公开等方面，都将有明确的规定进行细化。

　　【权威对话】

　　科学对比

　　读懂“三公”数据

　　嘉宾：市财政局副局长、新闻发言人韩杰

　　信息公开怎么看？

　　年度数据不能简单对比

　　晨报：普通百姓想监督，重点应关注哪些数据？

　　韩杰：大家想读懂“三公经费”，建议关注“三公经费”决算是否严格按照预算安排执行，关注各部门经费支出增减变动是否说明理由，支出事项是否合理。

　　目前，本市市级“三公经费”的公开，充分考虑到了社会公众的需求及关注的重点，各部门都在自己的官方网站进行“三公经费”公开，便于社会公众查询浏览。

　　晨报：庞杂的数据中，如何对比更科学？

　　韩杰：决算反映的是经人大审议批准的、具有法律效力的预算的实际执行情况，因此，应将预算与决算进行对比。由于部门在年度之间承担的工作任务有所不同，项目进展情况各异，经费支出规模可能存在一定波动，不能简单地用年度之间决算数据进行对比。

　　此外，不同部门之间由于职能定位和工作性质不同，包括“三公经费”在内的经费支出事项也存在较大差异，简单地用“人均三公”进行比较，或是在不同领域、不同性质的部门之间进行简单的数据对比，并不客观。

　　超出预算怎么办？

　　超预算部门需做解释说明

　　晨报：一些部门还是存在超预算的问题，例如公车运行维护费超支较为严重，有什么解决办法？

　　韩杰：针对个别部门公务用车运行维护经费决算数据超出年初预算数的情况（共计27家部门公车运维费决算超预算），已要求相关部门就此情况进行解释说明。

　　如北京市水务局公务用车运行维护费出现超预算的情况，主要是因为2012年防汛、除险工作强度增加。

　　对于市审计局在审计报告中提出的相关问题，我们将督促有关单位加强整改落实，进一步强化预算的刚性约束，严格遵守财经纪律。

　　12部门试点预算绩效管理

　　晨报：今年预算绩效管理试点单位从3家扩大到12家，具体是哪12家？效果如何？

　　韩杰：目前，全市实行预算绩效管理的12家试点部门包括市科委、市卫生局、市医管局、市教委、市旅游委、市规划委、市编办、市水务局、市金融局、市文化局、市安监局、市中医局。

　　以市科委为例，市科委在预算编制过程中，不仅确定了部门整体支出的绩效目标，所有的项目支出（2013年度185个项目）也都确定了清晰、量化的绩效目标，并根据评价结果改进预算管理。为保证工作规范性，市科委还出台了一系列的管理办法和实施细则，研究适用于科技经费管理特点的绩效评价体系。这种做法，进一步提升了资金的使用效益，有助于把纳税人的钱花好、花出效益。

　　本版撰文

　　晨报记者 邹乐 韩娜