北京18部门“其他支出”近8亿 官方否认转嫁费用

　　依据77个部委2012年度收支决算总表“其他支出”一项，来自18个部委的“其他支出”共花费近8亿元，除北京交通发展研究中心、市体育局等4部门外，其余14个单位“其他支出”占部门决算比例均未超过10%，其中57个部门“其他支出”一项为零。

　　18家单位“其他支出”总和近8亿

　　根据决算数据，中关村科技园管委会、市体育局、市民政局等单位“其他支出决算”一项都超过了1亿，其中中关村科技园管委会“其他支出决算”达到24593.5万元，市体育局达到21977.14万元，市民政局达到14409.83万元。同时，包括市交管局、市财政局、市卫生局等57个部门“其他支出”一项为零。

　　4部门“其他支出”占部门决算超10%

　　通过数据可发现，某些部门“其他支出”一项虽然资金数目并不庞大，但在部门决算当中占较大比重，北京交通发展研究中心、市体育局等占部门决算比例均超过10%。其中北京市交通发展研究中心其他支出1646.16万元，占部门决算比例37.72%，市体育局其他支出21977.14万元，占部门决算比例15.74%。

　　过亿“其他支出”决算花费多为追加开支项目

　　在已公布决算的77个部门中“其他支出”最高的两个部门为中关村科技园管委会和市体育局。根据中关村科技园管委会其他支出决算说明，该支出被用于中关村发展集团注册资本金。而市体育局年初其他支出预算为零，现公布决算为21977.14万，该支出全部用于“彩票公益金安排的支出”，市体育局说明中解释为年中追加了体育生活化社区扶持经费等项目预算与支出。对此，湖北省统计局副局长叶青解释，中关村和市体育局的其他支出内容都属于后追加开支项目，且无法划归到其他内容项。

　　官方解释：依财政制度无法转嫁费用

　　在此前公布的“北京市2012年市级财政预算支出决算(明细)表”中，来自教育、科学技术等20个方面的相关其他支出之和约为923亿元。对此，市财政局新闻发言人韩杰曾解释，“其他支出”主要是在“项”级科目中无法归入其他类的支出。以教育为例，“类”级支出是教育总体支出；“款”级支出可以是普通教育支出；“项”级支出可包括学前、高中、高等教育支出和其他支出。例如一些资助、补助和有交叉的支出，可能就被列入到“其他支出”中。

　　同时，韩杰指出，“其他支出”并非一个筐，不是什么都能往里装。从财政制度规定角度讲，根据其所属功能科目的定义，像会议费、三公经费等经济科目的款项，是无法转嫁到“其他支出”中的。

　　个案追踪

　　文物局

　　办青少年书法行动

　　“其他支出”18.5万元

　　北京市文物局介绍，2012年度政府性基金预算财政拨款支出决算表中比2012年年初预算增加了18.5万元的“其他支出”，该部分费用主要用于北京石刻艺术博物馆在北京市教委彩票公益金的支持下开展的“正气歌、歌正气”青少年书法行动，该行动为跨年项目，活动自2011年开始，一直持续到2012年，因此该部分费用也是从上年结转而来，未在2012年年初预算范围内。

　　奥运博物馆仍在筹备

　　1.1亿用于展览制作

　　北京市文物局介绍，北京一直在筹备建设奥运博物馆，此次北京市文物局2012年度部门决算中提到的“结转上年展览制作经费11000万元”，该笔资金系2011年年底拨付到账，结转到2012年使用，主要用于奥运博物馆的展览制作上，因此该部分费用也未纳入2012年年初预算内。据悉，北京奥运博物馆是北京市文物局局属全额拨款事业单位，坐落在国家体育场（鸟巢）南侧负一层，总面积约2.3万平方米。主要承担奥运文物征集、保管、研究和爱国主义教育基地建设相关工作。

　　北京人艺结余资金是决算两倍多

　　《北京青年报》记者比较了公布2012年度部门决算的77家单位的结余资金情况，结余资金数额最多的是市教委，为507806.30万元，排名前五的还有医院管理局、民政局、公安局、中关村科技园区管委会结余资金分别是233465.92万元、156435.22万元、131221.26万元、125897.88万元。

　　结余资金最少的五家单位为水务局、农村建设办公室、农村改水项目办、前线杂志社和市重大项目办，数额分别为-90837.42万元、2.45万元、6.24万元、87.87万元、119.07万元。其中水务局是唯一的结余资金为负值的单位。北京人民艺术剧院的结余资金占部门决算比例最高，为235.63%，水务局所占比例最低，为-62.25%。

　　解读

　　专家称结余资金过多不合理

　　什么是结余资金？中央财经大学王雍君教授解释说，结余资金不是当年的收支结余情况的直接反映，而是历年累计的结果。“每年都有花不出去的钱，剩下的就成为结余资金”。

　　“历年结余资金很多是很不合理的。”王雍君教授认为结余资金过多有两个主要原因，一个是预算编制中没有科学评估，部门是按以往基数安排预算，造成事实上的结余。另一个原因是当年该开支的没开支，按月拨款延迟，年底才下来，也造成结余。“出现结余资金不正常归根到底是预算管理没有走上正轨。”王雍君教授说。记者 刘洋 赵婷婷 见习记者 林艳 杨琳 周敬启