15省份“O”段车牌全部取消 专家称制约公车特权

　　下月1日起，吉林、安徽两省都将视所有悬挂“吉O”和“皖O”号牌上路的机动车，为假牌或无牌照车辆。昨日，吉林省公安厅相关工作人员对新京报记者说，“目前换牌进展很顺利，下个月开始，再悬挂‘O’牌上路，就按悬挂假号牌查处”。

　　广西则计划取消除公安系统外的所有“桂O”号牌。党委书记彭清华说，在群众路线教育实践活动中，“换车牌只是一个‘小动作’，却蕴含着接地气、转作风、顺民意的‘硬道理’。”7月26日，他与自治区其他常委一道，将常委公务用车由“桂O”车牌，更换成普通民用车牌。

　　初步统计，截至目前，全国31个省区市中，全面取消“O牌”的省份达15个；部分取消“O牌”的省份共4个；尚有12个省份未取消“O牌”。

　　■ 盘点

　　15省份“O”牌退出舞台

　　较早实施“O”牌“车改”的上海市，于2004年全面取消“沪O”车牌。

　　2003年上海“两会”，上海市政协委员章继浩建议取消“沪O”牌照。随后，上海市公安局成立了公安车辆改革课题小组，时任上海市公安局副局长的郑善和任组长。

　　曾任上海市公安局副局长的郑善和向新京报记者回忆，当时存在着是停用部分地区、部分单位的“O”牌（俗称“小改”），还是让当地“O”牌彻底退出舞台（俗称“大改”）的争议，他们抽样调查警用车使用实情，在对某分局一个大院抽样调查时发现，车辆使用率只有40％；有一辆车一年只跑了8000公里，只是上下班代步的个人专用交通工具。调研后，上海制定了“大改”决策，2004年1月1日起，全面取消“沪O”号牌。

　　其后，其他地区陆续采用上海的方案。截至目前，全国全面取消“O”牌的省份共有上海、北京、天津、重庆、浙江、江苏、陕西、河南、湖南、宁夏、四川、安徽等15个。

　　部分省份公安机关保留“O”牌

　　与全面取消“O”牌不同，内蒙古、山东是在下辖部分市取消“O”牌，其他下辖市仍在使用。湖北、广西则是回收除公安机关外其他单位的“O”牌。

　　昨日，广西公安厅交警总队秘书科工作人员接受新京报电话采访时说，目前，自治区党委常委等四套班子领导带头，将“桂O”车牌的公务用车，换成普通民用车牌。之后，各下辖市、各厅局单位的“桂O”车牌，也将逐步换为普通民用车牌。

　　这名工作人员说，换牌结束后，交警将上路抽查假“桂O”车牌，“属于公安机关专用的‘桂O’车牌，交警一般一眼就能认出来，所以不会出现大量套牌等问题。”

　　原湖北省公安厅长吴永文曾在2010年8月10日的公安机关视频会上发言透露了“O”牌“小改”的弊端。2003年到2006年，湖北用三年时间，分批回收除公安机关外的所有“鄂O”车牌。但之后“鄂O”车牌成为“稀缺资源”，一些民警违规发放。

　　部分保留“O”牌省份统一标识

　　据统计，现河北、辽宁、云南等12个省份仍未取消“O”牌。但云南等地采取了与取消“O”牌截然相反的车改措施——包括“O”牌在内的公务车，张贴统一标识亮明身份。

　　本月，云南省公务管理领导小组办公室下发《关于实行公务用车标识管理试点的通知》，要求大理、德宏、曲靖、文山4个州市34个县市区，在所有公务用车的前后挡风玻璃上，张贴“公务用车”标识牌，标明车属单位、监督电话，接受社会监督。

　　之前，广东广州、惠州和河北保定、秦皇岛等未取消“O”牌的地区，也曾采取相同做法。但一些地区的公车标识制度，实践中多遇到尴尬。

　　据《河北日报》报道，保定2009年10月启动了公车标识制度，但实施近两月，未接到一个群众举报电话。原因在于相当数量市民并不了解该项制度；还有一些市民反映，虽然在居住区、酒店、学校门口经常看到“O”牌车，可无从判断这些车是在执行公务，还是公车私用。

　　■ 北京情况

　　京警“O”牌下岗换民用号

　　按公安部部署，北京1995年停用“京GA”，启用“京O”专段民用号牌。公安部警用车挂“京OA”号牌；北京市公安局、北京市交管局警用车分别挂“京OB”、“京OD”号牌。至2005年，挂“京OB”、“京OD”号牌的警用车辆约1万多辆。

　　2005年9月1日至当年底，“京OB”、“京OD”号牌分批“下岗”。当年，北京机动车上牌已随机选号，但“京OB”、“京OD”更换并没采用计算机选号系统，而是将1万多新牌照穿插在京F、京E、京J等号段中。老交警张良（化名）说，“不用说老百姓，交警也分不出哪些车牌是警用车牌，哪些是社会车牌。”

　　2006年1月1日后，“京OB”、“京OD”退出历史舞台。警用车辆悬挂的号牌，分为两大类：一类是刑侦、治安、交管、预审、看守等一线部门制式警车，统一挂“京A警”白牌照；一类是替换“京OB”、“京OD”的民用号牌。之后，公安部“京OA”也开始更换。

　　张良说，现在如果警用车违章，电子眼照拍不误，也一样要扣分、交罚款。

　　■ 由来

　　“GA”号牌发放失控公安部推“O”牌取代

　　曾经的北京交警张良（化名）回忆，“O”牌始于上世纪90年代初，当时公安部下发规定，要求公安机关后勤等车辆，使用以“O”开头的车牌，“实质上是民用专段，没有什么特权。”

　　张良记得，“O”牌的前身是“GA”号牌，之所以从“GA”改为“O”牌，是因为GA发放失控，从公安扩大到政府机关，甚至流入社会。

　　原上海市公安局副局长的郑善和、陕西省公安厅警务督察总队总队长李俊江也都曾表示，“O”牌的本质仅是民用号牌序列中的公安专段。

　　据上述人士介绍，上世纪80年代初，全国各地的警用车辆，悬挂的都是民用号牌。直到1987年左右，根据公安部统一部署，省会警方开始启用公安专用车牌，例如西安警车使用了陕GA牌照、上海警方使用了沪GA号牌。

　　但几年后，GA牌照失控。公安部1995年5月23日下发的《关于取消公安专用车辆号牌换发民用号牌的通知》提出，“（GA号牌）使用、管理中出现了不少问题，核发范围不断扩大，虽经多次大力整顿但收效甚微，各级党政领导和社会各界人士对此反应强烈。”

　　该份文件要求，为彻底扭转公安号牌使用混乱的问题，公安部决定废止GA号牌，除制式警用车辆外，公安机关在编的其他车辆统一换发使用发牌代号为“Ｏ”的专段民用号牌。

　　《通知》同时强调，“O”牌的性质是“普通民用号牌”，驾驶人员必须严格遵守交通法规，服从交警指挥；发放范围仅限于“公安机关行政单位在编的机动车辆”和“列入公安机关编制序列的铁道、交通、民航、林业公安机构中的业务车辆”。

　　■ 乱象

　　夜查65辆“辽O” 15辆是套牌假牌

　　记者了解到，最初部分“沪O”号牌车辆被用作秘密侦查等警务工作，履行正常的紧急公务时，出示证件可获得优先通行权。当地媒体报道，后来“沪O”牌照越来越多，成为人人皆知的警车标志，还出现了不是警察也可以开着“沪O”车辆任意违章，而不受处罚的情况。

　　郑善和说，2004年上海取消“沪O”号牌时，他算了一笔账：2003年上半年，被督察队查实的“沪O”牌照的违章车辆有282人次。郑善和说，一些执勤的交警面对“沪O”车辆无可奈何，常常是见到以后，悄悄转身当作没看见。

　　此外，“O”牌的发放范围也从公安机关“扩大”到党政机关。

　　例如陕西、广西、河南等地“四套班子”的公车，都曾挂“O”牌。2009年，呼和浩特决定取消“O”牌时，全市700副“蒙OA”警用车牌中，公安使用的有650副，另外50副被关系单位、合作单位使用，有的流入个人手中。

　　据《人民公安》杂志报道，“豫O”使用三年后，河南公安厅于1998年上半年搞了一次清理整顿，查实非警用“豫O”等不按规定挂的“豫O”牌照600余副。对于“O”牌乱象，时任河南省公安厅副厅长张程锋称：乱挂滥挂，谁都能挂，不仅公安机关挂，党政机关、检、法、司、安机关挂，其他部门也挂，甚至不少个体户、经理、老板的车都挂上了“豫O”号牌，打着公安机关的招牌耀武扬威。

　　去年3月20日晚，辽宁省政府纠风办当街设卡，筛查了途经的65辆“辽O”号牌车。其中15辆保时捷卡宴、丰田霸道等豪车，悬挂的“辽O”都是套牌和假牌。一辆丰田霸道车主说，着急去火车站送孩子，只有闯红灯才能不晚点，所以专门找朋友借了一副“辽O”牌。

　　■ 观点

　　“取消O牌是制约公车特权”

　　国家行政学院教授竹立家说，取消“O”牌如同“撕标签”，目的在于车车平等；公车标识相当于“贴标签”，广而告之“这是公车等待监督”，两种做法各有弊端。撕标签让公众发现公车私用的难度加大；贴标签让交警网开一面的可能性提高。

　　必须肯定的是，两种方法都是官方对治理特权车作出的积极尝试，问题的关键并不在于是“撕标签”还是“贴标签”，而在于如何制约公车背后的特权。几年前，有媒体报道说，山西太原交警透露，上岗前第一项“功课”就是记住领导的车牌。如果这种车牌背后的特权没有拔除，那么“撕标签”也好，“贴标签”也罢，特权空间会一直存在。让公车敬畏法律、尊重公共利益，关键就在于怎样形成制度大于权力、管理不惧权力的执法氛围。

　　“撤O牌、亮身份都是进步”

　　十一届全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示，湖北的公车标识制度一直在坚持。现在在荆门等地，经常看到贴着统一标识的公车，但是百姓关注度并不高。因为标识不醒目、不少百姓不清楚这个规定。今年年初，北京一名小学生建议公车挂红色牌照，这就是一个很不错的建议。

　　尽管公车标识制度遇到了一些问题，但不论是取消“O”牌，还是让“O”牌亮明真身，都是公车腐败治理的一部分，都是在挤压公车背后权力的行使空间，所以都是一种进步。

　　A24版-A25版采写/新京报记者 王姝