谨防行政审批改革变成“割韭菜”

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　　汤嘉琛（媒体评论员）

　　国务院总理李克强21日主持召开国务院常务会议，决定出台严格控制新设行政许可的措施。会议指出，新一届政府将以转变职能、简政放权为突破口，取消和下放一大批行政审批事项。

　　严控新设行政许可，是行政体制改革的一项配套措施，也是深入推进政府职能转变的一项重要举措。对行政许可审批“做减法”，能进一步为企业“减负松绑”，更好地激发市场活力，营造公正发展环境。尤其值得强调的是，中央再次明确行政许可“做减法”的基本原则，实质上给那些总有“做加法”冲动的政府部门敲了警钟，这有利于防范行政审批改革变成边减边增、明减暗增的“割韭菜”。

　　回溯历史，自2001年国务院启动行政审批改革以来，行政审批改革已是一个老话题，几乎每年也都有一些行政许可事项被废止。但客观而言，行政审批改革的整体成效并不理想。究其因在于，行政审批改革带有“割肉”性质，很多政府部门对改革都持抵触情绪。最常见的两种情况是，一些政府部门仅精简几个含金量不高的事项“交差”，或在短暂的“瘦身”之后又迅速增加了其他审批事项。

　　“割肉”式改革变成“割韭菜”，行政审批改革的良好初衷就会被不断消解，政府部门的行政效率难以明显提高，企业也无法得到真真切切的实惠。在这样的大背景下，中央明确要求依法设定行政许可，将“做减法”进行到底，既彰显了中央整顿行政许可乱象、深入推进政府职能转变的决心，又为企业注入了强心剂。

　　此次国务院常务会议，强调了关于行政许可的“三个严格”和“四个一律”——即严格设定标准，严格设定程序，严格对设定和实施行政许可的监督；没有法律法规依据和中央文件规定的一律不得开展，与政府职能无关、对推动工作没有实际意义的一律不得进行，已取消的一律不得变相保留或恢复，已转交行业协会等社会组织承担的一律不得使用财政资金和向企业或社会摊派费用。如果这些会议精神能真正落实到位，行政审批改革边减边增、明减暗增的乱象将得以肃清。

　　李克强总理曾多次强调，要着力释放改革的最大红利，激发市场和社会活力，促进经济长期持续健康发展。具体到行政审批改革，就是要尽快理顺政府与市场、政府与社会的关系，切实减少政府对微观事务的干预，防止“有形之手”变成“闲不住的手”。在经济亟须转型的紧迫形势下，唯有深入推进简政放权的行政审批改革，才能从实质上促进政府职能转变，进而更好地激发经济发展的内生动力。