政府部门8亿元“其他支出”不该是笔糊涂账

　　周云 （华南理工大学教授）

　　北京市部门财政决算日前公布，引人关注的是，在18个部门的决算中，“其他支出”项花费8亿元。其中，体育局等4部门“其他支出”比例超过部门决算的10%，57个部门“其他支出”一项为零。对此，市财政局新闻发言人韩杰曾解释，“其他支出”主要是在“项”级科目中无法归入其他类的支出。

　　网络上曾有人戏称最牛的政府部门是“有关部门”，依此类推，最牛的财政支出应该就是“其他支出”了。公共财政应该是阳光财政，每一笔的支出都应该清清楚楚。然而高达8亿元的支出，却是以“其他支出”的名义，这有悖于公共财政的性质，也是对广大纳税人的不尊重。

　　虽然北京市财政局跟相关部门一再解释，这是事出有因，“三公”消费以及其他一些不合理的支出，是不可能归入“其他支出”的，“其他支出”也是合理支出。但这依然无法打消公众的疑虑。若不是媒体的追问，这就是一笔糊涂账。谁能有那么大的智慧，透过“其他支出”四个字就知道你把钱花到什么地方去了呢？公众有怀疑，是正常的。而把所有支出的去向，主动明明白白地告诉公众，是政府部门的义务。显然，这一次，相关政府部门没有尽到义务。

　　具体分析一下财政局与职能部门对于“其他支出”的解释，也感觉到问题多多。职能部门解释，多是指把上年结余的资金，列为“其他支出”。这不禁令人怀疑其预算编制的合理性了。预算为什么会有那么多的结余？显然，是因为预算资金过多，超过了工作需要，钱没有花完。其实，这已经是公开的秘密。部门预算由各部门自己闭门编制，出于趋利的本性，很多部门都是就高编制预算，预算通过之后，就大手大脚地花钱，钱花不完，就有年底突击花钱的怪现象。而有的部门突击也没有花完，就只好列入下年度的“其他支出”了。“其他支出”由此，成为不合理预算的避风港、挡箭牌。因此部门预算不能由部门单独编制，必须要有各方监督力量的参与，这样才能够更加科学、合理、节约。同时，花不完的钱，也应该上交财政，并以此为依据，削减其下一年度的财政预算。

　　相关解释也难以令人满意，其发言人称，“其他支出”是无法归入其他类的支出，并不是不便公开的支出。我们姑且认同这种说法，但随即产生的疑问是，难道预决算的项目不能再科学和细致一点吗？也就是说，政府部门的预决算的编制，要能够实现所有的支出都明明白白列进去，明明白白向社会公布，而不是稀里糊涂地列为“其他支出”。相关部门应该亡羊补牢，负起这个责任，对支出项目进行合理的编制，消灭“其他支出”项。下个财政年度，最好不要让公众再看到“其他支出”了。