中国行政审批提速遭遇法律法规之困

　　从立项到拿到施工许可证，一共花掉了天天上路集团项目拓展部经理姚旭东半年时间。这是姚旭东在浙江省台州市黄岩区新设汽车４Ｓ店需要的时间。而如果没有当地行政审批的提速，这个过程过去要一年多。

　　天天上路集团是一家专营汽车４Ｓ店的企业，不断选址、拓展新项目是姚旭东的一项重要工作。

　　然而姚旭东也发现，行政审批提速，显然还有不少工作要做。以新店选址为例，分别需由当地交通部门做交通影响评估、交警部门做交通安全评估，但两个部门都认为对方是前置，企业评估报告只能拖着。

　　随着行政审批“瘦身”改革的推进，在中国企业界，开办企业的审批流程极大地提高了，但一些行政体制深层顽疾似乎仍然难以逾越。

　　从今年５月份国务院常务会议启动新一轮简政放权工作，到８月２１日国务院常务会议决定出台严格控制新设行政许可的措施，新一届中国政府深化行政审批制度改革的决心让人印象深刻。

　　浙江、天津、上海、广东等沿海地区，已经在本轮行政审批“瘦身”上先行先试，变“串联审批”为“并联审批”，实施“代办制”，取消相关事项、减少合并机构与人员，正让许多企业在兴办企业时感到越来越轻松。

　　在浙江义乌市、东阳市行政服务中心，都设有“联合受理窗口”。据工作人员介绍，以新公司设立为例，过去要跑工商、国税、地税等五六个窗口，现在只需到工商窗口，资料通过ＯＡ系统上传，多部门同步在线审核，最后打印出相关证照到联合受理窗口。

　　即使如此，不少从事这项改革的官员感到，改革正在遭遇法律法规、体制制度等“天花板”。

　　浙江省发改委副主任姚作汀认为，许多部门法律规章都涉及审批内容，而省一级没有调整国家法律法规的权限。

　　行政审批事项“压无可压、缩无再缩”已经成为许多改革先行省份遇到的问题。济宁市是山东省内最早建立行政审批中心的地方之一，当地行政审批服务中心主任丁冲说，目前，行政审批事项只有２１４项，已到了再减少就得变更相关法律法规的程度了。

　　法律法规之困还体现在部门“打架”方面。在宁波市，以建筑类项目能评为例，国家发改委要求必须在项目核准阶段完成，而浙江省建设厅要求建筑类项目能评要在施工图审查阶段，最后受影响的还是企业。

　　社会中介组织的审批问题也逐渐浮出水面。浙江省台州市负责行政审批改革工作的官员陈章永说，从当地许多企业项目政府行政审批流程看，大多数可在２８－４０天完成，然而企业反映项目全流程审批还需半年时间。他调查发现，大约５个月的时间被环评、能评等中介环节占用。

　　“这些中介组织不少都是从当初的政府部门中分离出来，与部门间有着千丝万缕的联系，这是政事不分、政会不分的结果。”内蒙古一位官员说。

　　有关人士认为，在既定的制度、法律环境没有发生实质性变化的情况下，加之相关部门从自身利益的考虑，当前的审批制度改革工作如果要有大的突破，必须从法制上完善审批权力、审批事项退出机制。

　　浙江省委党校教授吴锦良认为，应该由各级法制办利用适当的时机对部门法律规章进行梳理，不必要的权力可通过人大依照法律程序取消。

　　在２１日的国务院常务会议上，已经明确要求已取消的权限一律不得变相保留或恢复，防止“割韭菜”现象。（记者 李亚彪、于嘉）