中国东盟携手“清障”加强城市减贫合作

　　中新社防城港8月23日电 (冯抒敏 陈晶晶)城镇化是中国与东盟减贫的新动力，而随着人口流动性增强，城乡一体化过程中随之出现的过渡性贫困、收入不平等等现象，成为中国和东盟国家实现可持续发展的障碍。

　　这个发展瓶颈正被努力打破。8月22日在广西防城港闭幕的第七届中国—东盟社会发展与减贫论坛上，推动城镇化进程中的农村减贫与发展、防止城市贫民窟的扩大化，成为东盟和中国关注并探索解决途径的重点领域。

　　城镇化是中国和东盟发展进程中的共性特征，中国城镇化率在2011年首次突破50%。据统计，由于城镇化的飞速发展导致公共服务及社会保护覆盖不全面、收入不平等问题，东南亚国家城市地区基尼系数已超过0.4，而官方统计的中国基尼系数在2012年时达0.474。

　　“未来中国与东盟国家的城市移民将会越来越多。”澳大利亚人口与移民研究中心主任Graeme Hugo说，中国和东盟应采取措施，鼓励人口在农村与城市之间双向流动，减少农民工在参与城市经济建设中的壁垒，消除对农民工的歧视，满足不同农民工群体的需求，同时积极加强贫困地区彼此之间的沟通与联系，促进资源共享。

　　据调查，中国2.6亿农民工群体在居住状况、权益保障等方面面临诸多问题。四成外出农民工雇主或单位不提供住宿和住房补贴，农民工被拖欠薪资、工伤保险等问题仍然存在。在东盟国家，容纳了大量农村流动人口的城市贫民窟面积随着城镇化进程的加快进一步扩大。

　　目前，东盟与中国正竭力提高进城农村流动人口的权益与福利。而过去更多倾向于农村减贫的中国，亦在城市减贫领域做出有益尝试和努力。在广西等中国西部省份，当局通过建设永久安置区，安排公益性就业岗位，推行城镇居民养老、医疗保险和最低生活保障等举措，保障这些“城市移民”的生活。

　　“这是中国进步的表现。”越南国家新农村发展项目办公室副主任Tran Nhat Lam接受中新社记者采访时说。8月23日，Tran Nhat Lam和其他东盟9国的约百名政府官员在防城港市考察北港安置区。作为防城港市目前建设规模最大、功能最齐全的公寓楼安置区，北港安置区安置了当地约1.5万名失地农民。

　　据悉，中国与东盟已在减贫领域展开积极合作。在东盟各国的支持下，中国正在修建打破双边“自然壁垒”的泛亚高速铁路，中国通往越南的多条边境高速公路亦在加快修建或已经开通，包括山村、城镇相互学习计划在内的10余个减贫合作项目在中国和马来西亚积极推进。

　　马来西亚总理办公室执行协调部副主任Aizul Fidy Bin Kamarudin表示，马来西亚愿意扩展视野，观察和学习中国在城镇化进程中如何帮助国民减贫。(完)