乳品行业最需有公信力监管网络

　　工信部编制完成《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》并上报国务院等待批复。方案提出，力争五年后，婴幼儿配方乳粉行业企业总数整合到50家左右，前十家国内品牌企业行业集中度超过80％。目前全国有127家生产婴幼儿配方乳粉的企业，前十家的企业所占比重只有42％左右(8月18日《北京青年报》)。

　　最近，乳粉奶业不断传出利好消息:先是卫计委提出，奶粉相关标准必须跟国际接轨；紧接着，农业部提出，每年投入3亿元让奶牛在源头吃好草、产好奶；后来，婴幼儿配方乳粉开始进药店销售。

　　现在的情况，尽管工信部制定乳业重组计划，已板上钉钉，是早晚的事，但笔者觉得，有必要对这项事关民众健康的公共政策，做一番理性分析。倘若站在政府监管的视角来审视，乳业兼并重组，不失为一件好事。因为，眼下乳企鱼龙混杂，数量多，管理起来力不从心。倘若五年后，婴幼儿乳粉行业变成50家，不管是约谈，也不管价格管控，监管部门管理起来，都会得心应手。

　　但是，国内乳企的信誉危机，是中小企业与大企业共同合力的结果。尤其是每次乳企出现质量问题，曝出负面消息，都少不了大块头企业的功劳。三鹿和蒙牛等行业龙头相继出现丑闻，才使得国内乳企的形象一落千丈。一些乳企巨头由于对自己产品质量把关不严，见利忘义，规模扩充速度过快，才使管理出现重大漏洞。因此，国内乳企亟待加强与完善的是内功，而不是一加一，或一加多，或强强联手。唯有严格内控机制，将有可能发生的风险控制在可控范围内。如此一来，才能让国内消费者重拾对国产奶粉的信心。

　　倘若按照工信部既定动作运作的话，乳企只能收获产能的增加，而不能收获产品质量的全面提高。只能让企业数量变少，而不能收复进口奶粉所占市场份额；更让消费者担心和忧虑的是，如果奶粉行业人为兼并重组，难免会产生行业垄断，到头来，不仅不能解决奶粉的质量问题，反而会加重消费者的经济负担。

　　当然，我们并不反对奶粉行业基于市场选择的自由兼并，但是这种重组兼并的背后，倘若有政府的行政之手，那么，这种拉郎配，不仅会严重扰乱市场秩序，也违背政府职能转变的要义。在这方面的教训已屡见不鲜。譬如，钢铁行业，推动兼组好多年，始终没有收到预想的效果。还有，政府让农民种这种那，到头来血本无归。在这方面，乳企既不例外，更不会出现有悖市场规律的奇迹。

　　“市场的归市场，行政的归行政”，这句话，我们喊了多年，至今我们仍在犯类似错误。企业间的谈婚论嫁，用不着政府部门瞎操心。政府最重要的职责就是架构公平正义的市场环境，组成一个有公信力的监管网络。比如，前些日子，工信部此前发布了提高婴幼儿乳粉质量行动方案，提出建设食品安全追溯体系、实行婴幼儿配方乳粉的GMP管理模式，这样的举措，既没有出现越位，又符合现代政府的监管理念。