审批权下放“接盘者”：驾驭好权力这匹“烈马”

　　部分省份审批权力“下放”后，一些权力“接盘者”通过实践感到，行政审批权力下放是个“系统工程”，绝不是“一放了之”。把权“放实”，确保基层能用权、用好权，成为国家推进新一轮简政放权工作的重要课题。

　　有多少人，能骑好权力“这匹烈马”

　　“权力对基层来说就像是一匹烈马，一方面要骑好，帮助基层驶上发展快车道；一方面也要缰绳拉住，把这匹马驾驭好，不要偏离轨道。”浙江省绍兴县钱清镇镇长朱建刚说。钱清镇是浙江省小城镇培育试点，目前共有23个县级审批职能部门的243项事项进驻绍兴县行政服务中心钱清分中心。在浙江省，许多像钱清镇这样的乡镇，拥有了几近县一级的审批职能与事项权限。

　　不少人担心，放权工作如果处理不好，容易走向两个极端。一是地方对下放的权力没有能力接盘。如相应机构设置、人员、资金、硬件设施如果没到位，将造成地方有权用不起来。义乌就存在公共服务力量配置不足的问题，其机关镇街行政编制的核定依据是1991年人口、区域面积、地区生产总值和财政收入，目前除区域面积外，其余三项指标都发生了巨大变化，仅人口就从当初的60多万增长到235万，每年还有入境人员40余万人次。面对相关权限的下放，力量明显不足。据义乌市行政服务中心负责人王志坚介绍，有的虽然权限下放了，但信息管理系统的端口却不在义乌，办公面临难题。

　　基层政府接不了权，折腾的还是企业和群众。以东部一个发达县的能评为例：5000吨标准以上在省经信委，5000吨以下在市县，有时为了能评要上上下下跑四五趟。贵州省福泉市，由于权力下放的不一致性，曾发生过有商机出现，但在州、省甚至国家层面要求备案，最终错过投资机遇的事情。

　　二是权力被滥用。有的企业表示，从过去的项目审批经验看，往往“大官好见，小鬼难缠”。天士力集团董事局主席闫希军担心，权力下放后必须确保地方政府能依法行政、准确行政，如果权力下放后，地方没有按章办事怎么办？有的权限地市甚至省一级都没有管理好，县一级会不会失去规范和约束？

　　权能需匹配 权责要一致 权属应清晰

　　不少干部与专家认为，许多审批事项关联性强，环节多，权力下放必须注重整体性、系统性。

　　一是权能匹配。浙江省公共政策研究院院长姚先国等专家建议，审批权限下放必须与地方审批能力建设相匹配，事权下放应与财权、要素配置权同步配套，应该帮助地方在制度建设、人员培训、检验检测设备配套和软硬件建设方面跟进，否则不能真正提高审批效率。据天津市滨海新区行政服务中心主任许春梅介绍，为确保事项下放后可以接得住，他们组织新区部门与市属部门集中对接，进行“一对一”系统培训。

　　有的干部建议开放各部门数据库、专家库。由于数据库没打通，有的申请人仅身份证、房产证要复印多次。再如环评、能评需要的资料类似，如果数据库打通，可以实现上级与下级网上共享，部门将减少不必要的信息采集，企业与群众也减少不必要的重复提供资料环节。

　　二是权责对等。专家认为，改变放权与收权的随意性，最重要的就是要有制度规范，特别是基层在掌握权力的同时要承担对等的责任。义乌市干部认为，权力下放需要配套的法制环境，建议国家制定行政授权法等相关法律，将下放权限依法授权给承接的下级部门实施，其法律后果由下级部门承受，实现目前对下级行政赋权向法律赋权转变，以维护权责一致的严肃性。

　　三是权属清晰。有的企业认为，放权的同时要注重分权，中央、省、市和县四级权属划分要清晰，许多市场主体不知道各级政府权限，有时“找不到门，拜不到佛”，往往跑上跑下多次才弄明白。浙江大学公共管理学院教授胡税根认为，我国政府上下间、部门审批权限间缝隙很大，权力如果没有很好地分配，容易造成行政资源与行政效率无谓地流失。

　　评权、督权“标准化”的现实样本

　　权力下放后，为防止有受权部门或人员借机设租、寻租，需要实现权力评价与权力监督机制的完善。

　　宁波为防止地方将审批权变成“私货”、“口袋”政策、“脑袋”政策，近年着手推进行政审批标准化建设。对行政审批管理、质量、流程、评价、信息、安全、环境等进行全面梳理和研究，制定层次分明、内容全面的标准体系。从《宁波市行政审批服务标准体系框架》中可以看到，包括行政审批服务标准体系结构图、行政审批标准化体系类目划分说明、行政审批服务标准明细等内容。

　　据宁波市政府介绍，市级42个有审批职能的部门根据《行政审批事项办理指南编制规则》，已依法编制发布564个事项、1028个子项的审批标准，共计20卷本、1.4万余页、1000余万字。每个事项的审批标准包含26个要素、47项指标，由概要、正文、附录组成。“这本大型工具书对外是公众办事指南，对内是实施审批的规范，对基层如何使用好审批权限，有极强的参考价值。”浙江省委党校教授吴锦良说。

　　探索行政审批标准化建设的并不止宁波，上海、杭州上城区、义乌都有所动作。据上海市政协副主席、浦东新区区长姜樑介绍，浦东新区为确保权力下放后的用权，自2011年起开展行政审批标准化建设，环保、质监、建交委、工商、商务委等8家单位率先进行第一批试点。同时，浦东新区在全市率先开发了行政审批事项数据库、行政审批事项管理系统和办事导航系统，以确保权力在可督、可评、可公开的范围内运行。(记者李亚彪 于嘉 记者季明、翟永冠、王新明参与写作)