专家呼吁用“调查失业率”取代“登记失业率”

　　近日，国务院总理李克强在国外媒体上透露，今年上半年我国调查失业率为5%，这是我国首次公布官方调查失业率数据。因为和此前人社部门发布的4.1%的城镇登记失业率有差异，持续引发人们对失业率统计方法的热议。

　　一直以来，我国是由人力资源和社会保障部对外发布城镇登记失业率，从2010年第三季度到今年第二季度，我国登记失业率已经连续12个季度保持在4.1%的水平不变。但与此同时我国的GDP增幅已从高于10%下降到了今年上半年的7.6%。

　　“这样的数据已经失去了反映宏观经济状况的能力，没有经济敏感度。”中国就业研究所助理研究员李晓曼博士认为，一般情况下，失业率下降，代表经济回升或发展向好的宏观经济局面；失业率上升，则代表经济发展放缓甚至低迷和衰退的宏观经济局面。

　　9月12日上午，记者来到北京市东城区和平里街道社会保障事务所，工作人员告诉记者，当天并无人来办理失业登记。而这一地区常住人口12万，流动人口6万。

　　据该社保所所长介绍，“北京户籍、达到劳动人口年龄、档案已经转至该街道社保部门，是我们办理失业就业登记的基本条件。”他坦言，来办理失业登记的人“并不多，尤其是35岁以下的。”因为不针对非户籍人口、还需要将档案转至街道、手续相对麻烦、能够享受的失业保险待遇不超过24个月等等原因，“失业登记的吸引力有限”。

　　这一情况与记者随机采访的情况吻合，已经从南开大学毕业两年但一直赋闲在家的小温表示，自己并不知道可以去做失业登记。事实上，人社部在每年都会发文做好“未就业高校毕业生促进就业工作”，其中很重要的一项就是鼓励大学生去做失业登记。并且，今年人社部门开放了除了直辖市以外的异地实名登记制度。

　　另外，目前我国农民工的数量为26261万人，数据显示，农民工也保持一定的失业率，但他们并不在登记范围。

　　据悉，登记失业制度在执行的过程中，还存在数据不够动态反映实情的现象。部分未就业人群，因为将档案存在人才市场、职介中心，不进入街道，就不属于失业人群，其中大学毕业生占大多数。还有部分人做过失业登记，再就业企业和个人却不来办理就业登记，这部分“隐性就业”人群却仍然反映在登记失业率中。

　　据李晓曼介绍，目前国际通用的失业率统计方式是劳动力抽样调查。

　　其实，我国早在2004年9月就下发了《关于建立劳动力调查制度的通知》，决定建立劳动力调查制度并计算调查失业率。

　　“这一制度已经逐步建立起来。5%的数据应该是来源于此，只是没有对外公布”。人力资源和社会保障部国际劳动保障所所长莫荣解释说，两种失业率的主要差别在于统计方法的不同。调查失业率是按照抽样调查的方法进行入户调查，登记失业率是人社部门的行政服务职能，等待失业者自我报告。

　　他坦言：调查失业率确实是国际通行采用的数据，能较为准确反映失业的真实情况。

　　但是，“调查失业率推行的最大困难就在于我国的户籍制度限制和劳动力市场的分割。”李晓曼表示。

　　两个数据打架其实并非第一次出现，因此许多专家通过媒体呼吁，要用“调查失业率”来取代“登记失业率”。

　　不过莫荣表示，登记失业率并非一无是处，它所反映的失业人群是真正需要寻求失业救济的人群，这样有利于政府开展针对性的就业帮扶和失业救济。

　　他认为，调查失业率要建立一个具有代表性、覆盖地区、行业面广的样本，这样才能更加客观真实的反映失业情况。“两个数据都对外发布，也是包括美国在内的一些国家选择的做法。” 罗娟