许多城市年年防涝年年涝 专家称应纳入法治轨道(2)

　　预防在先避免损失扩大

　　在余姚市丈亭镇汇龙村，铁门里一处空旷的厂房，黄浑的泥水仍漫过膝盖。10月8日一早，任家明一家子就把煤气灶搬到了二楼，时值中午，正好要炒菜做饭。他对《法制日报》记者说：“幸好有先见之明，我们村难得没停水也没停电，不像隔壁村那样受灾严重。”

　　任家明所谓的先见，就是吸取了台风“海葵”来袭的经验教训。去年，台风引发赤洪，将村里大部分杨梅树淹掉，损失惨重，因此，今年夏天，丈亭镇政府将朱家浦河坝加固工程列入招标项目，任家明和任长命等村民中标，于今年8月27日完成了施工。

　　“知道台风要来了，河坝上有一个灌溉口，我们不放心，就打算再去加固。”任家明告诉记者，10月7日早晨7点，他和任长命等人又找来编织袋，装好沙包，堵在河坝的缺口处。

　　让任长命等村民颇感气愤的是，在河坝施工过程中，部分村干部及村民三番两次阻挠，直至台风暴雨来了，部分村干部还自信满满地说：“这些早就搞好了，不会出现问题的！”

　　“雨下得这么大，还不赶紧采取措施，肯定要出问题的！用我们的土话讲，就是不能尿急找厕所！”村民徐建苗说，10月8日中午，他们又去排涝了，将排涝站的缺口用沙包堵住，避免河水灌入村中。

　　记者在采访中了解到，汇龙村所在的朱家浦水系流入姚江，但因降雨量大，姚江水位过高而倒灌，汇龙村有近三分之一家庭受到了水涝影响，在很多村民看来，若不是这次河坝加固加高，恐怕损失会更严重。

　　防治内涝应纳入法治轨道

　　“余姚受灾严重，与自然灾害的危害程度、地理环境、市政设施建设、河道水系日常治理等因素有关。”浙江省社会科学院调研中心主任杨建华在接受《法制日报》记者采访时分析说，内涝灾害频发对政府防灾应急能力提出了考验。如果地方政府对台风造成的后续影响评估不准确，没有足够的防灾应急储备，集合救援力量，防灾减灾能力就会受到削弱。

　　在浙江大学光华法学院行政法学教授郑春燕看来，此次宁波市政府在应对自然灾害来袭过程中，更注重提供便民服务措施，在传统的行政救助范围之外，凸显服务行政理念，如给滞留在车站旅客提供免费公交车，通过广播、微博等各种手段做好信息披露等。同时，因市政建设不完善造成对公物的损害，政府是否应当履行相应责任，这是灾害过后需要思考的问题。政府不仅要改建排水系统，还应当树立事前预防的理念，在更广范围内做好防灾储备。

　　值得一提的是，大规模内涝灾害并非首次爆发，许多城市几乎是“年年防涝年年涝”。中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏曾参与防震减灾法、紧急状态法等法律的起草工作，他认为政府应当将内涝防治纳入法治轨道。

　　“在突发紧急状态下，应急储备所需要的人力、物质资源，如具备专业知识的应急救援队伍、各类应急物资、应急设施等，都会直接影响到对危险源的及时排查，影响应急处置的效果。”莫纪宏告诉《法制日报》记者，地方政府在贯彻预防自然灾害法律方面要研究总体规划，做一个整体的统筹安排，加强研究内涝灾害形成的判断机制，从城市经济建设部局规划全局角度，提高城市防灾应急能力。另外，有必要通过单独立法来规范城市内涝防治工作，在行政法规层面立法，明确城市政府在内涝防治方面的基本法律职责。

　　左图：消防官兵与当地救援队伍一起给积水较深的小区居民送去干粮。

　　右上图：一位身体状况不佳、年近8旬的老大爷急需去医院，消防官兵将其扶上皮划艇。

　　右下图：消防官兵在水深齐胸的小区内挨家挨户派送食物。(见习记者 王春 通讯员 颜杰 摄)