“枫桥经验”实施50年：社会矛盾就地解决不上交

　　据中国之声《新闻纵横》报道，上世纪60年来，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了"发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现少捕人、治安好"的"枫桥经验"。1963年毛泽东同志就曾亲笔批示"要各地仿效，经过试点，推广去做"。"枫桥经验"由此成为全国一个脍炙人口的典型。

　　50年过去了，"枫桥经验"在实践中不断被赋予了新的科学内涵和时代特征，成为了全国社会治安综合治理的典范；新时期的"枫桥经验"怎样不断适应时代的变化？又创造出哪些新的做法？

　　一起由铺设自来水管引起的邻里打架案件，两天时间就在老杨手上达成了和解。老杨原名杨光照，是浙江诸暨市枫桥镇派出所的退休民警，干调解工作已经20多年了，经他调解的纠纷已达2000多起，调解成功率在98%以上。在枫桥镇有句顺口溜--"有矛盾，找老杨"，大家都乐意接受他的调解。

　　当事一方斯桂丽：他们都说老杨调解的好，然后我就让老杨来调解。他这样调解，调得我们都心服口服，然后我们都同意。

　　"坚持矛盾不上交，就地解决"是枫桥经验的主要内容，近年来，当地86%的矛盾纠纷在村以下就得到了有效化解。除了老杨，诸暨市还有3300多名人民调解员，以及3600多名纠纷信息员，很多矛盾在走上司法途径前就已经被化解了。

　　老杨：如果走司法途径，他要承担律师费、诉讼费，要一定的时间，这一段时间容易形成矛盾的激化。在我们当地调剂，当事人讲诉讼成本减少了，也减少了法院的警务压力。

　　新时期的"枫桥经验"已经从犯罪预防、矛盾化解扩大到各个方面，在服务保障经济社会发展、加快建设现代化浙江中发挥了重要作用。浙江是民企大省，吸引了2500万外来人口，如何在发展经济的同时进行社会管理成了难题。

　　宁波奉化创新运用"枫桥经验"，探索出"拾荒者公寓"这类的流动人口集中居住服务管理模式。奉化"拾荒者"公寓占地43亩，有150套，配备堆放场、超市、管理室等设施，目前已有142户拾荒者入住。李太峰是其中一员，2001年，他从安徽老家来到奉化，一开始在城郊搭棚屋住，因为影响市容，他住的棚屋每年都要被城管拆掉一次。2010年，他成为第一批住进"拾荒者公寓"的居民，开始"居有定所"的生活。

　　李太峰：以前我们住的，风雨来，停电、停水，有时候人出去了，门会被人撬开，什么东西都被人拿去了。现在住在这里，这些事情都不会发生了，另外，我们现在这里组织很多文化娱乐，反正感觉很好，就像以前在老家村子里面一样。

　　"拾荒者公寓"采取自我管理的模式，从住户中选举产生10名成员进行管理。至今，"拾荒者公寓"内的142户家庭，没有一户因收赃而被当地警方处理，也没有一起发生恶性治安案件。相反，拾荒者们组织起了一个义工队，发起清理城市牛皮癣、拾金不昧等行动。

　　奉化市委书记张文杰：拾荒者最大的负担是，他在城市没有立锥之地，我们首先解决他们的居住问题，他有立锥之地之后，他就可以对城市的认知、自己的人际交往就变得比较有序了。因为土地而有一种固定的生活状态，因为固定的生活状态而有序地融入到城市生活，使他们更加有尊严地融入到整个社会的和谐建设当中去。

　　在"枫桥经验"的带动下，浙江各地还摸索出许多行之有效的社会管理经验：杭州的社会应急联动体系，舟山的"网格化管理、组团式服务"，衢州打造公共服务平台……这些经验，让许多矛盾在始发时就被化解。2012年，浙江人民群众安全感满意率达95.93%，连续9年走在全国前列，刑事发案、信访总量、生产安全事故继续下降，被公认为全国最安全的省份之一。 (记者 冯悦 李佳)