中国东盟关系升级：敏感问题亦可直接协商谈判

　　从“黄金”到“钻石”：中国东盟关系迈向全面升级

　　“2+7”合作框架中的许多内容都不限于中国-东盟双边关系，而是将对地区和国际社会产生广泛影响

　　在文莱斯里巴加湾市举行的第16次中国-东盟领导人会议上，李克强总理与东盟10国领导人共同发表《纪念中国-东盟建立战略伙伴关系10周年联合声明》。这不仅是对过去十年中国-东盟战略伙伴关系发展和成就的总结，也标志着中国-东盟关系开始了在未来十年的全面升级。

　　“黄金十年”硕果累累

　　整整十年前的2003年10月8日，中国与东盟在印度尼西亚巴厘岛签署了《中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》。双方秉承睦邻友好、互利合作的精神，在各个领域的合作上都取得了丰硕的成果。

　　政治互信日益增强。中国与东盟逐步建立起一整套完善的对话合作体制，包括领导人、部长、高官等各个层面。双方领导人不仅频繁互访，每年还在APEC领导人非正式会议、东盟系列峰会等多边场合定期会面。在部长层面，双方已建立了包括外交、经济、交通、海关署长、总检察长、青年事务、卫生、电信、新闻、质检和打击跨国犯罪等12个部长级会议机制。另外，在高官及工作层面，双方还在20多个领域建立了互利合作机制。多层面、全领域、机制化的密切联系大大促进了双方的相互了解和相互信任，为中国-东盟关系的整体健康发展打下了坚实的基础，提供了可靠的保障。

　　经济合作飞跃发展。十年中，双边贸易额从548亿美元增加到4001亿美元，增长了6.3倍。中国已经连续多年成为东盟的第一大贸易伙伴和第二大出口目的地，而东盟则是中国的第三大贸易伙伴和第四大出口目的地。双向累计投资总额则从301亿美元增加到1100亿美元，增长了近2.7倍。其中中国对东盟国家直接投资累计近300亿美元，占中国对外直接投资总额的5%。东盟对华累计投资超过800亿美元，成为中国的第三大外资来源地。尤其中国东盟自贸区建成后，对双边经济合作有极大的促进作用，2010年双边贸易总额猛增近40%。这与在国际金融危机冲击下东盟对欧美日等贸易伙伴贸易总量的普遍下降形成了鲜明对比。同时，中国与东盟的经济合作也给各自内部的经济发展注入了活力，创造了就业机会，改善了人民的生活。

　　安全交流不断深入。在军事防务等传统安全领域，中国与东盟已经建立起较为固定的双、多边交流机制。双边层面主要是中国-东盟防长会议机制，多边层面包括东盟防长扩大会议、东亚地区论坛等地区安全问题对话机制。此外，中国与东盟国家还进行军舰互访、军事人员的相互交流和培训等形式丰富的交流。在非传统安全领域，中国与东盟在反恐、防灾救灾、网络安全、打击跨国犯罪、联合执法等方面都进行了密切合作，并取得良好效果。

　　人文往来空前密切。随着中国与东盟合作的深入，双方人员往来迅速扩大，从每年387万人次增加到1500万人次，增长了2.9倍。在“双10万学生流动计划”引导下，双向留学生人数已超过17万人，中国还与柬埔寨、新加坡、越南、泰国等东盟国家签署了政府间教育交流合作协议或学历学位互认协议。双方游客人数也大量增加，2012年中国赴东盟游客为732万人，比2002年增加2.6倍，成为东盟第二大游客来源地；东盟来华游客也达到589万人次。双方还进行了丰富的青年交流，举办了“中国-东盟青年论坛”等一系列活动，中国与多个东盟国家派出青年“百人团”互访。此外，中国与东盟的地方交流也日益频繁，中国各省市与东盟十国缔结友好省市一百多对。

　　国际合作广泛展开。中国与东盟在国际与地区事务上有许多共同的观点，双方在重大地区和国际问题上长期保持了良好的合作关系。尤其是在东亚地区合作领域，中国始终坚持以“10+3”为主渠道，坚定支持和尊重东盟在东亚地区合作中的主导作用和中心地位。双方在推动东亚合作上具有共同目标，在东盟地区论坛(ARF)等其他东亚地区合作机制内，中国与东盟也保持着紧密的协调与合作，共同促进这些机制的健康发展。更重要的是，中国-东盟合作在东亚地区一体化中发挥了至关重要的示范效应和引领作用，在东盟的对话伙伴中，中国第一个加入《东南亚友好合作条约》，第一个与东盟建立战略伙伴关系，第一个与东盟建成自贸区，对东亚地区合作产生了深远影响。

　　“钻石十年”辉煌在望

　　未来十年，对于中国、东盟以及双边关系来说，都是有一个关键的战略机遇期。关于如何抓住这个机遇期，打开中国-东盟关系从“黄金十年”到“钻石十年”全面升级的大门，李克强总理在文莱中国-东盟领导人年会上提出的“2+7”合作框架，无疑是一把镶着钻石的金钥匙。

　　李克强在讲话中指出，中国和东盟要进一步深化两点政治共识，一是推进合作的根本在深化战略互信，拓展睦邻友好；二是深化合作的关键是聚焦经济发展，扩大互利共赢。双方应把握机遇，推动中国-东盟宽领域、深层次、高水平、全方位合作。李克强提出了中国-东盟未来十年合作框架的七点建议：积极探讨签署中国-东盟国家睦邻友好合作条约；启动中国-东盟自贸区升级版谈判；加快互联互通基础设施建设；加强本地区金融合作和风险防范；稳步推进海上合作，共同建设21世纪“海上丝绸之路”；加强安全领域交流与合作；以及密切人文、科技、环保等交流，巩固友好合作的基础。李克强强调，中方提出的两点政治共识和七个领域合作，是中国新一届政府对今后十年中国-东盟关系发展的政策宣示。

　　政治上，深化战略互信，拓展睦邻友好的共识是一切合作的基石。三个“一如既往”展现了中国政府和人民希望深化与东盟友谊的深切愿望和诚意。即使在最为敏感的南海问题上，中国也愿意与当事各方直接通过协商和谈判解决，并倡导在争议解决前由相关方共同开发。《中国-东盟国家睦邻友好合作条约》是习近平主席和李克强总理突出强调的一大重点，也是一大亮点。

　　经济上，聚焦经济发展、扩大互利共赢得共识是一切合作的关键。中国东盟都保持快速增长，未来经济合作的空间将会更大。在此基础上，中国主动表达了愿大力支持东盟经济发展，缩小各国间发展差距，促进东盟共同体建设的淳朴意愿，切实体现了“惠邻”精神。李克强总理所提及的启动中国-东盟自贸区升级版谈判、加快互联互通基础设施建设、加强本地区金融合作和风险防范等方面，都是未来十年中国与东盟经济合作的重点领域，同时也是东亚地区经济合作扩展、深化和升级的重点。

　　安全上，中国与东盟可以继续推动交流合作的深化。深化重点是机制化的加强，关于进一步完善中国-东盟防长会议机制，就地区安全问题定期举行对话、制定“中国-东盟救灾合作行动计划”以及与东盟国家建立海上执法机构间的对话交流机制均体现了这一点。同时，中国愿意提供专项资金用于防灾救灾合作，则充分体现了中国与东盟在安全领域合作的主动性和诚意。

　　人文上，中国与东盟的合作将更加丰富，与时俱进。值得注意的是，中国将在继续深化已有合作的基础上，加大对环保等对未来有深远影响的领域的关注，并且提出中国-东盟环保产业合作倡议，建立中国-东盟环保技术和产业合作交流示范基地，与经济合作密切结合。同时也主动增加了对与东盟人文交流的资金支持，显示了对加深双方人文交流、增进人民友谊的热忱。

　　国际上，中国-东盟关系在“钻石十年”仍将对地区和国际关系产生深远影响。“2+7”合作框架中的许多内容都不限于中国-东盟双边关系，而是将对地区和国际社会产生广泛影响。比如《中国-东盟国家睦邻友好合作条约》，如果能顺利达成，将与“黄金十年”中国加入《东南亚友好合作条约》一样，不仅是引领双方关系发展的一面旗帜，成为“钻石十年”的标志，而且会成为一面国际性的旗帜，推动东亚地区合作的密切和升级。另外，“亚洲基础设施投资银行”也具有溢出中国-东盟合作范围，扩展到广大亚洲地区的巨大潜能。

　　中国与东盟携手并肩，取得了“黄金十年”的光辉成就，相信双方手中有了“2+7”合作框架这把镶钻石的金钥匙，“钻石十年”的大门已经豁然敞开。文/唐奇芳