评论称广州部门晒三公最大进步是公众“看得懂”

　　今年2月27日，本报曾发表评论员文章《预算公开的目的是为了有效监督》，一方面为广州市财政公开的诸多改革创举鼓与呼，另一方面也希望公开得更加“深入”、“细化”、“有效”，保证公众能够“看得懂”。8个月之后，在广州市人大常委会办公厅、市政协办公厅、市直政府部门和直属机构公开的2012年度“三公”经费部门决算中，我们的“希望”渐成现实，不仅公开范围细化到了“项”级科目，而且还提供了较为详尽的说明和分析。

　　近些年，广州市的财政公开步伐始终走在全国前列。2009年，广州市财政局在全国首开部门预算公开的先河，公开了包括部门下属所有单位在内的114个市本级部门预算；今年2月，部门预算率先对于具体的预算安排配以详细说明，并首次单列了“三公”经费预算；今年9月，广州有22个街道公布2011年“三公”经费决算，合并后的18条街道公布2013年部门预算，成为全国首个实现三级政府“三公”经费全面公开的城市。财政透明是公共财政的本质要求，财政公开有助于保障公民的知情权、参与权和监督权，促进依法理财、民主理财，提高财政资金的使用效益。毫无疑问，广州市的财政公开一年比一年有进步，让公众“看得到”的第一目标已经基本达成。

　　这一次广州市本级部门决算公开，最大的进步就是公众基本都能“看得懂”。为了实现这一目标，广州市财政局制定了统一的决算范本——首次要求行政经费支出单列，以便公众更全面更准确了解政府部门的运行成本；首次增加“主要事业成效”说明，让公众了解各部门用了公共财政的钱，所取得的成绩和效果有哪些；进一步细化、充实了决算情况说明内容，“三公”经费部分更是要求每个部分都要细化说明，如出国群组和人次等。广州早已告别“一张表格”式财政公开，但是“看不懂”的现象还是时有发生。比如，稍早时候在某区镇街公布的2013年“三公”经费预算中，公务用车购置及维护费竟然是“0”，一度被公众和媒体广泛质疑。究其原因，还是对于统计口径理解错误，虽没“公车”却有车补。这就需要自上而下统一公开范本，一方面尽可能详尽细致，满足公众的信息渴求；另一方面尽可能浅显易懂，让公众真正“看得懂”。这既是财政信息公开的目的，也是“阳光财政”努力的方向。

　　财政公开的一个基本要求是数据真实有效，但是有的部门有时也会对数据进行“过滤”或“处理”，以至于有的部门数据让公众“信不过”。在让公众“看得到”、“看得懂”的基础上，广州市正在着力解决“信得过”的问题。首先是提前预防，财政公开内容的细致入微和分析比对，让尽可能全面的数据信息暴露于公众面前，数据的真实性首先要接受公众的研判和质疑；其实是事后审查，广州市财政局将对各部门公开的财政信息进行严格审查，从专业角度保证公布数据的真实性和合法性；最后是惩戒问责，这正是当前比较缺乏和亟待加强的，没有追究机制就会让一些数据“为公开而公开”，甚至准备“内部数据”和“公开数据”两个版本。“看得到”、“看得懂”、“信得过”是财政公开的三个价值目标，任何一个都不可偏废，否则就根本打造不出“阳光财政”来，根本不可能实现纳税人的有效监督。

　　昨天是广州市直政府部门和直属机构公开年度部门决算的日子，我们在再次肯定广州公开进步的同时，也必须看到还有一些部门公开不主动、不及时，面对公众关切不回应、不发声，这样积弊已久的陋习必须予以克服和纠正，要不然势必会拖累广州“阳光财政”的后腿。势必给政府形象和公信力造成不良影响。（南方日报评论员）