各方互动公益生态链渐完善 基金会步入快速成长期

　　从公益捐赠者，到基金会，再到民间自发组织，最后到受益人群，这是一条完整的公益慈善生态链

　　“国内基金会已步入快速成长期，几乎每半天就成立一家基金会！”从第二届中国公益慈善项目展示交流会上，记者获知了这个令人惊讶的信息。

　　9月21～23日于深圳举行的这次展会上，有800多个公益慈善机构和项目参展，从中可以看到，政府、企业和社会组织三方携手，聚焦救灾救助、社会组织发展、企业社会责任、公益慈善创新等业内最受关注的议题，在更加明确自身责任、注重专业化运作上作出了探索和努力。基金会与民间自发组织互动以构建更为完善的公益生态链，就是一个明显的例子。

　　在公益慈善事业较为发达的社会，会形成从公益捐赠者到基金会(支持性机构)，再到民间自发组织(一线服务机构)，最后到受益人群的完整链条，不同类型的公益机构和组织发挥各自优势，构成比较清晰的专业化分工。

　　在中国内地，传统基金会涉足一线操作、民间自发组织为注册便利登记为基金会的情况比比皆是。普通公众并不清楚基金会与民间自发的操作型组织之间有什么异同，在他们看来，这些都叫慈善组织，做的事情都是筹钱、出力、帮助弱势人群。

　　近年来，我国基金会数量激增，传统公募基金会加快了去行政化脚步，企业和企业家发起的非公募基金会也开始发挥作用。尽管他们在专业化和独立性的方向上仍有很长的道路要走，但已经给民间自发组织释放了积极的信号。

　　基金会透明度迅速增加

　　基金会中心网是我国多家基金会联合发起的行业信息披露平台。根据该网实时数据，截至今年9月29日，国内基金会数量达到3399家。其中公募基金会1368家，非公募2031家。与2012年底的2912家比起来，在三个季度的时间里增加了将近500家，几乎相当于每半天就成立一家基金会。

　　在地区分布方面，江苏、广东、浙江三省基金会数量最多，分别已有431家、320家和291家。北京以258家紧随其后。其中，非公募基金会增加的势头尤其显著。中国社科院9月17日发布的民间组织蓝皮书指出，2010年时中国公募基金会与非公募基金会的数量基本持平，现在，非公募的数量已超过公募的1.5倍。

　　在规模方面，清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩在慈展会上介绍，截至2012年12月，中国基金会的总资产已达到604亿元，年度捐赠总收入337亿元，年度公益总支出256亿元。

　　与基金会数量飞速增长不相适应的是，基金会的透明度水平还难令人满意。程文浩说，基金会行业的总体透明度还没有及格。“六成的基金会没有按相关条例的要求公开信息，但仍通过了年检，说明主管部门未能严格履行监管职能。全国有20多家基金会除了能找到名称，几乎查找不到其他信息。”他说，“还有40多家基金会没有公开的联系信息，公众无法与他们取得联系。”

　　程文浩说，同样需要指出的是，部分基金会在透明度方面进步巨大。由基金会中心网开发、清华大学廉政与治理研究中心提供咨询的“中基透明指数(FTI)”去年8月开始试运行。在这个总分为129.4分的系统中，能拿到100分以上的基金会，已经由最早的8家增加到了99家。

　　“比如湖南省青少年发展基金会，排名在12周内从第75位上升到并列第1位，也就是拿到了满分。”程文浩说，“天津大学北洋教育发展基金会则从1400多位上升到并列第1位。”

　　据介绍，目前纳入FTI榜单的基金会共有2200多家，有400多家主动联系数据发布方，“了解差距、弥补不足”。“还有400多家是自己取得了明显的进步”，程文浩说，“其余2/3左右的基金会，对透明度指数不感兴趣或不愿出现在榜单上。”