专家析三中全会突围领域：治国企腐败 保障农民利益(3)

　　改革可能突破的重点领域

　　习近平总书记反复强调：“改革开放只有进行时没有完成时。改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。”每一项改革、每一次改革都要敢于啃硬骨头、涉险滩，敢于爬坡过坎、攻坚克难，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀。我们要以党的十八届三中全会为契机，积极回应广大人民群众对深化改革开放的强烈呼声和殷切期待，协调推进打造中国经济升级版的各项改革，努力把改革开放推向新的高度，进一步释放改革红利。

　　第一，加快政府职能转变，理顺政府与市场关系。这是深化改革的基本前提，也是阻碍我国进一步释放改革红利的最大硬骨头所在，这个问题的实质就是政府怎样放权。一是要继续转变政府职能。要大幅度减少行政审批，努力向市场和社会放权，进一步创新政府公共服务提供方式，积极推动政府向社会力量购买服务。处理好中央政府和地方政府的关系，深化政府机构改革特别是地方政府改革，积极发挥和调动两个积极性和创造性。二是要全面推进国有经济战略性调整。充分发挥国有企业在促进产业升级、参与国际竞争、提升综合国力等方面的重要作用。要对铁路、石油、电力、民航等行业，将自然垄断和竞争环节切实分开。竞争性的对民间资本全部放开，自然垄断的吸纳民间资本有序参与。三是毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。鼓励民间资本参与国家基础设施建设、城镇化建设，为中小微企业发展创造公平的市场环境。

　　第二，推进新型城镇化，深化配套制度改革。新型城镇化是我国未来经济社会发展的“火车头”，是我国全面建成小康社会和从经济大国向经济强国迈进的“王牌”引擎，必须扎扎实实推进。一是要积极稳妥地推进土地管理制度改革，加快土地确权，确保农民土地用益物权的主体地位。修改物权法，将农村土地使用权明确为可抵押的财产权。二是要分类推进户籍制度改革，将符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，稳步推进全国统一的居住证制度。三是要统筹推进社会保障制度改革，将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的所有城镇常住人口。四是要积极推进城镇建设投融资体制改革，健全鼓励社会资本投资城乡基础设施、公共服务项目的政策和相关机制。五是要将生态文明的理念和原则融入到城镇化建设的全过程中来。

　　第三，深化财税体制改革，理顺各项财政关系。应进一步理顺各级政府财政分配关系，优化收入划分和财力配置，实现中央和地方财力事权相匹配。优化转移支付结构，提高一般性转移支付规模和比例，减少归并部分专项转移支付项目，加快形成统一透明的财政转移支付制度。同时，要建立完善的县级基本财力保障机制，增强县级政府提供基本公共服务的能力，促进城乡统筹发展。

　　第四，深化金融体制改革，构建稳健的金融体系。要稳步推进利率市场化改革，使利率能够灵敏地反映资金供求情况，以实现资金的优化配置，缓解内外部经济的不平衡，增强金融机构间的竞争。加强金融机构公司治理，推进现代金融企业制度建设，健全金融组织体系。加快发展资本市场，完善分层有序、互为补充的现代金融市场体系，不断提高金融市场化程度，这对于降低企业的直接融资成本、促进实体经济发展具有重要意义。要强化金融监管和调控能力，加强金融系统的流动性风险管理，切实防范和化解金融风险，维护金融体系的稳健高效运行，这是我国金融体制改革适应全球化发展的客观要求，也是进一步释放改革红利的必然选择。

　　第五，推进投融资体制改革，营造公平竞争环境。我们要抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。要着力消除各种制度性障碍，破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍，保障各种所有制经济主体依法公平参与市场竞争。继续推进“新36条”的实施细则，并有针对性地进行细化，增强实践中的操作性。

　　第六，深化资源产品价格改革，理顺价格调节体系。价格机制是市场经济的核心机制，价格改革的目的是要建立反映市场供求和资源稀缺程度的信号传递机制，应当按照“要素市场化”的原则深化价格改革，进一步理顺价格调节体系，以促进结构调整和资源保护。要将水、电、天然气、成品油等价格改革放在优先位置，通过价格杠杆作用促进土地资源、水资源、能源资源等的节约和有效使用。要同步推进产权制度改革，推进国有资源、公共资源的确权工作，应尽可能地引入竞争机制，打破垄断，改善管理，坚决破除大量资源通过不规范甚至违法渠道转化成了个人财富的体制机制因素，不断将我国的改革事业向纵深推进。

　　第七，深化收入分配改革，促进社会公平公正。2013年2月5日，国务院批转了《关于深化收入分配体制改革的若干意见》，这是指导我国深化收入分配体制改革的一个纲领性文件。收入分配改革是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度改革，同时也是一块难啃的硬骨头。一方面，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。另一方面，要加快健全以税收、社会保障、转移支付为手段的再分配调节机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。

　　第八，深化对外开放，开拓未来发展空间。当前，世界经济复苏艰难，国际贸易摩擦不断加剧，贸易保护主义有抬头趋势，如何进一步深化对外开放进程，是我国进一步释放改革红利必须啃的一块硬骨头。要积极推动与发达国家、发展中国家、周边国家建立友好关系，不断提高我国在世贸组织、世界银行、IMF、G20峰会、亚太经合组织等国际与区域组织中的地位，积极发挥我国在世界经济论坛、上海合作组织、亚洲博鳌论坛等对话机制中的主导性作用。尤其要积极推动中国(上海)自由贸易区的改革开放工作，加快实施《中国(上海)自由贸易区总体方案》，这是推动我国全面改革开放的新载体和试验田，对于进一步释放改革红利意义十分重大。(张占斌 作者为国家行政学院经济学部主任、教授、博导)