上海市长：在制度创新中突破软实力短板

　　第25次上海市市长国际企业家咨询会议昨天在上海世博中心举行，今年的主题是“提升上海城市的软实力”。大会现任主席、贝恩公司董事会主席加迪耶什在开场白中说，“我们现在也把自己认为是上海人，并且以此为自豪”，这恰好显示了上海已经具有一定的软实力。上海市市长杨雄表示，软实力是城市吸引力、凝聚力、影响力的重要源泉。当今时代，城市发展不仅要有硬实力，也要有软实力。上海改革开放特别是浦东开发开放以来的大发展，很大程度上靠的是硬件提升。面向未来，上海要实现创新驱动、转型发展，最重要的努力方向是提升软实力。

　　杨雄在主旨演讲时指出，当前上海正处在大转型、大调整的重要关口，更加需要深化改革，在制度创新当中尽快突破软实力短板。他表示，要着力推进改革创新，为提升城市软实力注入强大动力，制度体系是衡量城市软实力的重要指标，改革创新是提升城市软实力的不竭源泉。

　　他说，在改革创新的实践中，上海着眼于探索可复制、可推广的经验，建设中国(上海)自由贸易试验区。自贸区建设是一项重大的国家战略，核心是推进制度创新，形成一整套与国际投资贸易通行规则充分衔接的制度框架。在28.78平方公里的自贸区，投资贸易更加便利，所有企业享受同等待遇。为此，我们制定了负面清单，实行准入前国民待遇，在海关监管、人民币跨境使用等方面实施新的管理模式。

　　杨雄指出，在处理好与市场关系方面，上海进一步转变政府职能。坚持问题导向、需求导向、市场导向，最大限度减少政府对微观经济的干预，最大限度发挥市场配置资源的基础性作用，充分激发各类市场主体的活力。据介绍，自2000年以来，上海持续推进行政审批制度改革，改审批制为备案制，先后进行了六轮，累计取消调整2237项审批事项，年内还将再取消一批审批事项。同时，深入推进审批标准化管理、规范审批操作，缩短审批时间。同时，着眼于促进制造业升级和服务业发展，推进营业税改增值税试点。这项改革不是简单的税制转换，而是一项重大制度创新，有利于推进产业结构调整、促进企业分工细化和技术进步。

　　他说，文化是城市的灵魂，是城市软实力的集中体现。一个软实力强的城市，必定是一个具有深厚文化底蕴、浓郁文化气息、鲜明文化特点的城市。我们要着眼于推动城市发展、满足市民需求、加快建设国际文化大都市，不断提升上海的文化软实力。去年，我们把世博会中国馆、城市未来馆等场馆资源，改建成了中华艺术宫、上海当代艺术博物馆等公共文化设施。今后，我们要把公共文化更深地融入市民生活，充分利用各种公共空间，举办市民喜闻乐见的文化活动，让广大市民在日常生活中更多地体验文化、享受文化。必须秉持和弘扬多元包容的文化品格。他表示，多元包容是上海文化最显著的特质。

　　杨雄强调，着力改善生态环境，为提升城市软实力增添有力的支撑。生态环境越来越与人们的生产生活紧密相联，越来越成为城市软实力的重要内涵。上海地域狭小、资源匮乏、环境容量极其有限，更加需要注重绿色发展、循环发展、低碳发展，加快建设生态宜居城市。

　　他说，今后，我们要继续注重水环境的治理，还要对大气环境治理、特别是PM2.5治理给予更多的关注。前不久我们制定出台了《清洁空气行动计划》，将在能源、产业、交通、建设、农业、生活等六大领域采取一系列针对性措施，确保到2017年PM2.5年均浓度下降20%以上。上海要继续加强加大资源节约力度，核心是转变资源利用的方式，提高资源利用效率和效益。鼓励发展新能源、可再生能源，坚决淘汰高污染、高能耗、高风险的落后产能，加快发展循环经济，切实降低能源、水、土地等重要资源的消耗强度。

　　杨雄披露，经过20多年的持续努力，上海的人均公共绿地面积从不足“一张报”，即在1990年人均是1.02平方米，扩大到“一张床”，1998年达到了2.96平方米，现在已经达到“一间房”，2012年人均公共绿地面积达到了13.2平方米。我们未来的目标是构建多层次、多功能的基本生态网络。在中心城区周边正在建设宽500米、长98公里的环城绿带，在郊区规划建设21个、总面积约400平方公里的郊野公园，为市民亲近绿色、走进自然提供更多机会。

　　昨天的会上，国际高参们围绕“开放与转型”、“服务与合作”两个分议题进行了深入探讨，就上海如何营造开放的城市文化、如何吸引高素质海外人才、如何加强创新等议题，献计献策。

　　市领导殷一璀、吴志明、屠光绍、艾宝俊、赵雯、周波、时光辉、蒋卓庆、白少康出席会议。(记者 陈惟)